3年苦心经营一件事不易。望着眼前那些拔地而起的公安大楼及款式别致的基层用房，看着那些遍布全市各个角落的电子监控设备，铁岭市副市长兼公安局长谷凤杰总是爱问身边的民警：“你们知道我们连续3年搞‘三基’投资有多大？ ”还没等人回答，老谷掰着手指算着：市里拨的，省里奖的，市场运作的，总计17项工程花销2.7亿元，这等于过去20年的拨款总和。

　　这个数字让人震惊。谷凤杰说：“党政领导和人民群众大力支持我们搞‘三基’，绝不是让我们吃得好，住得好，而是让我们固其本、锐其器，更好地打击敌人、保护群众，说到底就是让我们为老百姓多做好事，这就是所说的反哺。 ”

　　斧正错位心理——警察要实现由“管理者”向“服务者”的转变

　　就在有些民警们潜心琢磨着 “反哺”意味儿的时候，铁岭市公安局于去年初春出台了《关于全面实施“阳光警务”工程的决定》，这个决定涉及如调解社会矛盾、保护群众利益等十项规定，旨在改善民生、保护民利、保障民权，最大限度地增加和谐因素。故名：阳光警务暖民工程。

　　这些措施的出台，无疑是要实现警察由管理者向服务者的转变，其实质是执法观念上的一次革命。一些民警转不过弯，直言：“警察围着百姓转，转得脑子有点乱。”尤其是“阳光警务”的发动阶段，几千名民警进千家万户征询意见，而民警进门最常说的话就是：“局长让我来，看看你对民警有啥要求？”这完全是被动的接受。为此，市公安局政治部开展了有针对性的教育，使民警们懂得了自己的俸禄就是人民的血汗，回报社会天经地义。 “阳光警务”工程随即进入快车道。

　　先说校园工程。农村乡镇合并引发了中小学并校。交警支队在走访后大为震惊：全市107所中小学，有11608名学生每日往返学校要走10公里以上；孩子们乘坐的机动车非常简陋更不安全。于是，铁岭公安迅速与教育、交通、工商、税务等部门进行了沟通，组成专项工作班子，放宽了学生通勤车市场准入门槛：政府适当补贴、车主适当让利、家长适当出资，设立了统一标准和样式的570台校车，建立了学生乘车点，幸运的农村孩子也喜气洋洋地乘坐了“校车”。

　　再说调解工程。这项工程要求警察在群众发生纠纷时，承担调停人的角色。按说这事本不归警察管，但经验告诉他们，多数的治安或刑事案件是由民事纠纷演化而成。警察的提早介入，旨在化险为夷。心悦社区王氏老人年逾八十，热心的邻居帮助他找到一个60多岁的“小媳妇”。正要结婚时，儿媳妇又是喝农药，又是闹离婚，儿子与父亲也翻了脸。原来儿子儿媳怕父亲结婚后，一旦老人去世，房产落到“小媳妇”名下。找到了矛盾焦点，民警们耐心做通他们的工作，最终促使父子和好。

　　“阳光警务”工程的措施，给铁岭人民生活带来安宁，也使警察从思想和行动都成功地完成了由“管理”到“服务”的转型。

　　跳出单纯依靠打击的习惯思维——公安机关要成为社会矛盾的减缓器、和谐乐章的演奏家

　　有人曾经算过一笔账：300万人口的城市铁岭，一年受到公安机关打击和治安处罚的就有数千人，如果包括交通违法受处罚的人数就会更多。这些人中的一部分可能会因此对警察产生一种抱怨。如果再波及到他们的亲人、同事和朋友的某种情绪，警察就有可能面临一种公共关系危机。

　　化解公共关系危机，重点是要化解与打击对象中的矛盾。“阳光警务”工程中有一个帮扶工程，要求民警对曾受到打击的人落实帮扶措施，确保其有维持生存的收入。调兵山市张某，过去他说他最恨警察，如今他说他最爱警察。恨警察是他因盗窃3次被警察送进监狱，爱警察是因为警察给了他温暖的生活。他第三次出狱后想靠打工养活一家老小，可无论到哪都无人接收，最后他“踩了点”，准备“干个大的”。这件事被当地派出所知道了，民警们没有让他“四进宫”，所长领着民警们拿着捐款来到他家，随后为他在矿上找到工作，并为他老婆生孩子联系了医院。孩子生下来，感动中的父亲毫不犹豫地给孩子起个名字：警生。

　　位于调兵山市的大明矿，有“两劳”释解人员144名，如果他们没有生活来源，矿区治安可想而知。

　　（上接第一版）统计表明，他们中的60人面临生存危机。公安局找到矿上，要求给他们一个营生儿，矿上很想安排他们工作，但又顾及日后管理。公安局就担当起了这从未担当的管理的责任。有了工作，让这些人大为感动：警察大哥，矿上领导，你们放心，咱一定好好干！

　　安其身、暖其心、育其人，才能摆脱那种犯罪后进监狱，出来后再犯罪再进监狱的怪圈。他们以大明矿的事例为起点，采取以社区民警为主体，深入社区、村镇，挨家挨户走访，使“两劳”释解人员的工作安置率一举突破60%。

　　对此谷凤杰自有见解，他说：“公安工作必须从单纯依靠打击的习惯思维中解脱出来，要认识到单纯注重打击的背后，是社会的沉重代价，是百姓心头的创伤，是矛盾和对抗的滋生，是警务高成本的付出。公安机关的职责是要成为社会矛盾的减缓器、和谐乐章的演奏家。 ”

　　警力有限但民力无限——领教了平安快乐的人们意识到帮助警察就是帮助自己

　　如今在铁岭公安许多基层单位门口都张贴着“心中没百姓，不配当警察”的标语，那是他们的行为准则。这个准则彻底删除了曾经留在人们心中的 “罚款”、“抓人”的警察形象。

　　在出国劳务人员多的社区，警察们做出“你出国，我看家”的承诺，小区内不时看到民警巡逻的身影；

　　在农忙春耕时节的乡村，民警们组织联防队，昼夜看护春耕农电设施；

　　在中小学校的放学高峰，交警们建立了见警车、见警灯、见警察的“三见”护学制度。

　　……

　　百姓需要的是平安环境，民警需要的是民力支撑。缺少民意支持会让警方苦不堪言：案子发了没人提供破案线索，抓获了犯罪嫌疑人却无人作证。这表面奇怪的现象有着必然因素。而铁岭公安领导集体以其睿智、真情和社会责任感带领民警蓦然走出困境。

　　警力没有增加，社会在逐步安宁，百姓心中乐开了花儿。上级公安机关在总结铁岭公安经验时，用了非常贴切的八个字：警力有限，民力无限。在昌图县马仲河镇，有70多名农民组成的摩托车防范队伍，每辆车上都醒目地贴着“防范”字样；在西丰县郜家店镇，由村民组成的巡防队在村屯设卡，防止不法人员进入民居；在铁岭县凡河镇，村村都有由当地村民组成的“纠纷调解小组”，随时处理可能引发治安和刑事案件的民事纠纷……

　　领教了平安快乐的人民群众，明白了帮助警察就是帮助自己的道理，心甘情愿地支持警察，支持公安。全市群防群治队伍已达4.8万人。截至2008年9月，铁岭市的刑事发案率同比下降8.14%，可防性案件同比下降25.5%，其中严重影响社会治安的“两抢一盗”案件分别下降12.59%、40.48%和6.78%，万人犯罪率仅为6.64，为全省最低水平。社会和谐促进了全市的经济和社会发展。今年上半年铁岭市县域招商引资同比增长42%，固定资产投入增长43%。 “取得这个成绩，公安机关功不可没”，铁岭市领导不止一次地这样称赞。