栖霞市地处烟台市中部，地理地貌以山地丘陵为主，主要特点是“六山一水三分田”，享有“中国苹果之都”的美誉。近年来，栖霞市公安局结合山区实际，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，牢固树立“缺人员不缺精神、缺经费不缺干劲”的思想观念，坚持“打防结合、预防为主”的方针，狠抓治安防控体系建设，加大人防、物防、技防工作力度，综合利用各种社会资源，构建灵活多样的群防群治网络，构建了七张治安防控网，初步架构起社会治安防控大格局，最大限度地压缩犯罪空间，取得了较好的效果。全市可防性案件逐年下降，是烟台市刑事发案率最低的县市区之一。在社会治安状况抽查中，全市社会治安满意率连续多年居烟台市前列。

　　以打击促防范，构建打击防控网

　　打击是最好的防范。为此，他们牢固树立“稳定是第一责任，平安是第一标准的理念”，坚持严打不动摇，对各类危害国家安全的敌对势力、暴力恐怖势力和邪教组织的破坏活动，对涉黑涉枪、暴力犯罪和“两抢一盗”等违法犯罪活动，对“黄赌毒”等社会丑恶现象，露头就打，狠狠打击，精准打击，始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势，始终保持强大震慑和严打声势，刑事、治安发案连年下降，今年1—9月份，共立刑事案件347起，同比下降11.2%；共立治安案件1263起，同比下降17.2%。特别是不断加大对命案的侦破力度，2004年至2007年，发生的46起命案全部告破，连续四年命案破案率达到100%。今年以来发生的3起命案又全部告破，树立了“平安栖霞”的治安品牌。在做到发一起命案破一起的同时，将预防和减少犯罪，实现命案“两降一升”总体目标作为义不容辞的责任。一是认真分析命案形成的原因，以减少命案发生为出发点和落脚点，进一步严密打防控措施，努力从源头上减上命案、杜绝系列命案的发生。二是突出纠纷必解，做到及时发现、及时化解各类矛盾、纠纷，最大限度地减少“民转刑”命案的发生。三是建立并实行命案发案倒查机制，凡因民警不作为或不及时调解纠纷诱发命案严格责任追究。通过努力，栖霞市的命案发生率始终保持低水平和零增长。

　　完善巡逻机制，构建城区防控网

　　结合城区实际，建立以110指挥中心为枢纽，以刑侦、治安、交警、派出所民警为主力，以治安积极分子为依托，辐射整个城区的多层次布控堵截网络，充分发挥了快速反应能力。今年以来，通过110指令，相关单位快速出击，设卡堵截，成功破获盗抢机动车、抢夺、交通肇事逃逸现行案件26起。针对街头犯罪随机性大、作案时间短、逃逸现场快的特点，整合巡逻资源，调整警务方式，积极构筑全警参与、纵横交叉、互联互动的全天候城区巡防网络。在重大节日、重要会议期间，将城区划分成近10个巡逻片区，制定包片责任制，每个片区均确定责任单位和责任民警，开展全天候巡逻防控。为做好奥运安保工作，自今年7月份开始，以“压降发案、抓获现行、快速反应、震慑犯罪”为目标，在全市范围内部署开展“大巡防，抓现行”专项行动，由机关科队组成10个巡逻组，将警力摆上街面，部署到案件高发、易发时段、部位，每晚对重点路段、居民小区进行全方位巡逻盘查。做到“白天见警察，晚上见警灯”，重点区域有巡逻，切实提高公安机关见警率、管事率和勤务的有效率。

　　坚持科技创安，构建技术防控网

　　加强110指挥中心建设，投资10万余元完成了三级网视频会议室改造和四级网扩百兆工程建设，确保了全市网络通信安全、有序、畅通。建立治安防控电视监控、交通信号控制、电子警察、通信指挥调度、金融报警等系统，极大地提高了公安机关快速反应、动态治安管理和整体防控能力。2007年，投资16万元在市区主要路口以及文化广场等处安装6个视频监控探头，并将行政中心周边区域的视频监控信号全部接入指挥中心。2007年8月5日，通过调取案发现场监控录像，成功将系列党政机关盗窃案犯罪嫌疑人于某抓获，一举破获盗窃案件13起，涉案价值7万余元。加大可视监控系统建设力度，推动企事业单位、家庭安装电视监控系统和电子报警系统，提高治安防范的科技含量。今年以来，新增监控系统189套，监控探头935个，使全市安装视频监控系统的单位、场所达到了556处，监控探头总数达到3875个。为进一步加强技防工程建设，为奥运安保工作提供强力的技术支撑，7月份他们又在68处公共复杂场所、3条交通干线，33辆客运车和3处重点部位安装了视频监控设备。“技术防控网”建设既适应了新形势的需要，又对震慑和打击违法犯罪活动提供了有力的证据支持。7月份以来，他们通过“技术防控网”提供线索19条，审查可疑人员22人，破获案件4起。通过严细高效的防范手段和措施，保证了全市社会治安秩序的持续稳定。

　　加强阵地控制，构建阵地防控网

　　加强对特种行业和违法犯罪行为易发行业的排查与管理。对旅馆、废旧金属收购站、报废车回收点、危险物品存储、使用地等行业加强管控力度，积极排查不安全因素，切实消除安全隐患。3月22日，该松山派出所与蓬莱市里集派出所联合，将长期从事非法收购赃车，经改装再倒卖的犯罪嫌疑人隋焕民抓获归案；5月13日下午，臧家庄派出所根据群众举报，将非法储存、使用硫酸的犯罪嫌疑人李国忠抓获，当场查获硫酸共计700余斤。立足于建立市、乡、村三级情报信息网络，加强阵地控制和秘密力量建设，充分发挥治保人员、治安信息员、特情耳目的作用，为现实斗争服务，从中侦破了一大批重、特大案件。3月11日，根据特情提供线索，该局协助日照警方，破获一起涉案价值50余万元的非法经营烟草案，成功将犯罪嫌疑人李卫东抓获归案；6月24日，根据特情提供线索，仅用两个小时迅速破获了一起毁坏果树案件，将两次破坏他人果树的犯罪嫌疑人徐国志刑事拘留；6月30日，经大量走访调查工作，根据特情提供的线索，将毁坏别人果树共计500余棵的犯罪嫌疑人孙宝训抓获。同时，加强宣传防范。利用宣传栏、警示牌、标语等多种形式及时预警，切实增强群众的心理防范意识，提高治安防范水平。2007年，针对往年苹果销售季节空车配货、合同诈骗案件较多的实际情况，坚持早动手、早谋划，通过召开现场会议、发放宣传材料、开展网上查询身份证服务、加强日常检查等多种形式，提高果农和客商防范意识，实现了“零发案”，果农安心，客商称赞，党委政府满意。

　　整合社区力量，构建社区防控网

　　以“零发案社区”为目标，坚持“三个下倾”，配齐配强社区民警，实现警务前移，扎根开展社区防范、管理和服务群众工作。坚持警力下倾。以机构改革为契机，先后抽调25名机关民警充实到派出所，并返聘了10名退休离岗民警从事社区警务工作，使基层一线民警达到全局总警力的91.7%，派出所警力占总警力的45%以上。为进一步优化队伍结构，提升工作效能，今年3月21日，对72名中层干部、新入警人员及协勤人员进行轮岗交流，最大限度地精简机关、充实基层，实现警力下沉。坚持待遇下倾。每年将95%以上的奖励名额用到基层，积极争取市委、市政府在非领导职务职数方面的支持，在数量上向优秀社区民警倾斜；拉开基层一线与机关民警的补贴档次，将基层民警下乡补贴由60元提高到90元。坚持重心下倾。实行党委成员包片制度，指导民警练好基本功，把会做群众工作、能背诵法律条文、能擒敌自卫作为基层民警必须具备的基本功，要求民警真正做到“三懂”、“四会”，重点抓好集中强化训练，确保基层民警每年不少于15天的警务实战技能训练，推动苦练基本功向纵深发展，切实做好治安防控工作。同时，充分挖掘社区治安资源，组建治安宣传志愿者队伍，形成由社区民警牵头、社区干部和群众共同参与的社区治安防控网。

　　壮大群防群治队伍，构建农村防控网

　　人民群众是治安防范中不可缺少的一部分。实践证明，人民群众积极参与防控建设的地方，社会治安就比较好；人民群众对防控工作不积极、不主动，抱着“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”态度的地方，社会治安就明显较差。为此，他们针对栖霞市农村人口多、分布广的实际，积极争取各乡镇党委、政府的重视，在群防群治建设方面获得政策倾斜和财力支持。发动、组织群众，向社会要警力，形成广大群众参与农村治安防范的群防群治体系。目前，全市群防群治队伍现已发展到2600余人。同时，积极推行“保险联防”、“治安承包”。“保险联防”，即财产保险公司推出的“平安家园”保险联防政策。在约定范围内开展家庭财产保险业务，保险标的项目包括自有居住房屋、室内财产、果树恶意破坏、大牲畜盗抢等内容，由保险公司负责保险协议范围内的理赔事宜。同时，保险公司支付部分保费，做为村巡逻队开展工作的经费，从而解决了农民财产被毁得不到及时赔偿、村治安防范工作开展无经费保障的问题。“治安承包”即由党委政府、公安派出所在当地一些案件高发村庄推行“群众集资、公安筹划、社会招标、有偿承包”制度，由派出所对承包防控人员进行考核，实施奖罚，提高防范能力和水平。

　　全面整合各警种资源，构建预警防控网

　　工作中，他们着力提高多警种联合作战能力，统筹安排各种巡逻力量。根据栖霞的城乡结构和治安特点，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，制订一套以信息预警、巡逻堵控、社区防范、人口管理、阵地控制、技术防范等六大系统和指挥实战、警种联动、保障服务、考核奖惩四大机制为主要内容的一套综合协调工作体系，建立起涵盖所有警种、部门、单位，集采集、录入、查询、应用、分析、研判于一体的综合信息网络系统。逐步将暂住人口、工作对象、租赁房屋、特种行业、公共场所、危险物品、案(事)件、地理信息等基础数据录入数据库，为可防性案件的分析研判提供信息平台。对治安防范工作进行有针对性地指导，使防范工作做到“防的准，控的好”。派出所立足社区和村委治保会，充分发动群众，积极物建治安积极分子，抓好治安防范；交警最大限度地屯警街道；治安部门在强化对场所行业的管理、控制的同时，加强对派出所的等级化管理，把派出所的工作重点转移到防范工作上来。同时，注重信息研判，增强防范的针对性。针对当前违法犯罪呈现出的系列性、流窜性、团伙化、犯罪手段不断翻新等趋势，他们始终保持对违法犯罪信息动态监控和预警信息研判。每日发布公安动态、每周发布预警信息、每月进行信息研判。通过细致的信息研判，全面掌握犯罪动态，调整防范重点和方向，加强防范的针对性和实效性，始终做到精准防范。