4月8日,正在广州参加全国社会治安综合治理工作会议的代表们对广州火车站地区视频监控中心进行了考察,中心的值班民警通过视频监控对讲系统,要求车站广场上一群人中的便衣警察面对监控探头,举手示意,并进行了对话。

这些乔装成候车群众、清洁工人、路人的便衣

警察隶属于广州市公安局越秀分局便衣侦查大队,他们已经成为打击广州火车站地区街面现行犯罪的一把尖刀。在组建以来的两年时间里,这支300人的队伍一共破获各类刑事、治安案件5000多宗,抓获犯罪嫌疑人6300多名,也曾创下了一个月破案278宗的纪录。

"老鼠多了就要养猫!"广州市公安局便衣侦查支队支队长赵汉东对本刊记者说,"实施街面犯罪的犯罪分子是老鼠,大街上潜伏下来的便衣警察就是猫,火车站地区的‘猫鼠博弈’只是广州便衣警察在打击街面现行犯罪中的一个缩影。"

重拳出击"两抢一盗"

2006年3月16日,广州市公安局在原公交分局的基础上,整合资源,下沉警力,组建了专司社会面控制和打击街面犯罪的便衣侦查支队。

赵汉东对本刊记者说,便衣警察队伍在成立之初曾引起过一定程度的争议。一些人提出,各级公安机关已经有了专门打击各类刑事犯罪的刑警机构和队伍,还有没有必要再为了打击街头的"两抢一盗"(抢劫、抢夺、盗窃机动车)专门组建业务单位?

赵汉东向《瞭望》新闻周刊提供的广州社会治安的资料显示,在2005年的刑事案件中,仅"两抢"案件就高达32645宗,占据总量的30%。赵汉东说,面对广州治安发展演变的这些特殊状况,公安机关长期以来的破案机制、结构表现出了一定的不适应。在传统的体制下,刑事案件主要有三支侦办力量,一是市局刑警支队,二是各区分局的刑警大队,三是派出所的刑侦中队或刑侦组。其中,刑警支队主要是指导办案、提供技术服务和对特别重大案件的督办,而派出所的主要工作是以防范为主,特别是在近年来强调加强社区警务工作后,派出所办理刑事案件在结构和能力上也有所削弱。因此,对刑事犯罪的打击主要依靠各区分局的刑警大队。

赵汉东介绍说,广州的各公安分局,刑警最多的也就是100多人,派出所里最多的不超过10人。在刑事案件高发的那些年,1年立案的"两抢"案件就高达3万余宗,再加上6万余宗其他类型刑事案件,仅由全市1000多人的刑警来应对,很难从根本上解决广州的高发刑事案。

这支国内首次建立的成建制的便衣侦查队伍共有2000余人,其中支队700余人,各分局便衣警察的人事归分局管,业务由支队管。成立这支队伍并不是靠新招民警或从原刑警队伍大量抽调,而主要是从市局、分局机关单位调动到一线。这些民警成为便衣警察后,工作补贴为公安各警种最高,表明了待遇上的倾斜。

从"以案找人"到"从人到案"

赵汉东说,便衣侦查队伍能取得显著成绩,其核心是将长期以来的"以案找人"转变为"从人到案"。

长期以来,公安机关在打击犯罪方面形成了相对固定的侦查模式,即在案件发生以后,运用各种侦查措施、手段和谋略去查明案情,获取证据,揭露并证实犯罪嫌疑人,也就是"以案找人"。

在实际效果方面,由于街面"两抢一盗"犯罪分子作案快,大部分事主甚至无法看清嫌疑人的面貌,且现场遗留的证据较少,取证非常困难,破案后常以犯罪嫌疑人的口供为证据支撑,犯罪嫌疑人一旦翻供,就难以对其刑事处罚。

同时,由于从发案到破案有一段时间,犯罪分子作案后往往迅速将赃款、赃物消费、变卖,破案后为群众挽回损失的机会较少,群众无法感受到案件侦破所带来的好处。

而便衣侦查支队的组建就能够实现在公安机关尚未接到报案之前,通过各种措施和手段,主动发现、控制并在犯罪刚刚实施时就进行打击,是一种"从人到案"的侦查模式。这种模式实现了警务工作前移,容易人赃并获,在取证上一改旧的侦查模式所存在的弊端,大大减少了侦查破案所需要的成本。同时,由于是现场抓捕,能及时为群众挽回损失。

收获公众安全感

便衣警察队伍在广州出现的这两年,也是广州社会治安趋向好转的两年。2006年,广州市全年刑事发案自2000年以来首次降到10万宗以下。2007年,广州刑事发案更是降至7.9万宗。

赵汉东表示,成建制便衣警察队伍的出现,至少收到了四个方面的明显效果。一是抓获了一大批犯罪嫌疑人。自广州市公安局便衣侦查支队组建至今年1季度,便衣警察共抓获各类违法犯罪嫌疑人24977名,破获案件17372宗,打掉犯罪团伙2114个。二是对现行犯罪活动产生了心理威慑。便衣侦查队伍的运作模式,使犯罪分子产生一种无形的心理压力,使一些犯罪分子放弃作案动机。三是提高了打击犯罪的质量。便衣民警在犯罪现场第一时间进行调查取证,证据流失较少,能够及时将违法犯罪嫌疑人绳之以法,提高了对违法犯罪嫌疑人的打击处理力度。四是群众对社会治安的满意度得到了提高。中山大学开展的"广州公众安全感"调查显示,广州群众的安全感由2005年的69.9%上升到2007年的86.7%,便衣民警们的努力功不可没。