北京市统计局的一项调查显示，在2006年新农村建设中，怀柔区农民对社会安全的满意率达到89%，在北京10个郊区县排名第一；2006年和今年上半年社会治安群众安全感指数测评中，怀柔区群众安全感指数在该市18个区县的排名也位于前列。 

    群众对社会安全满意度的大幅提升，折射出的是对怀柔警方编织具有本地特色巡逻防控机制的褒奖。正如群众所言：警察离我们更近了，我们感到更加安全了！ 

    治好“小病”才可防止“大病” 

    对于保一方平安的公安机关来说，在防范和打击现行违法犯罪方面，哪个更重要呢？ 
 
    谢冬生三年前担任怀柔分局局长后，带领分局一班人，结合怀柔的实际，一直秉承这样的工作理念：宁吃防范“苦”，少受破案“累”。如果公安机关把防范工作放在重中之重，把可防的案件防住，群众就会真正有安全感。 

    怀柔的地理特征是南北狭长，山区占88.7%，平原占11.3%，以城区为中心的平原地区居住着全区47.9%的人口，是社会治安动态控制的重点区域，其中，又以城区治安状况最为复杂，刑事发案占全区发案总量的50%。 

    为了编织具有怀柔特色的巡逻防控网络，分局紧密结合当地特点和治安实际，确定了“主控城区、牵动周边、以点控线、形成整体”的建网原则，不断加强巡逻防控网络建设。在建设机关巡逻工作机制的基础上，又以怀柔城区为中心，进一步突出完善了五个层面的力量部署：分局指挥中心加强牵“头”控制，充分发挥指挥调度的作用；巡警加强主控大街“线”的控制，发挥整体防控的骨干作用；派出所警力突出辖区“面”的控制，发挥整体防控的覆盖作用；专业职能部门加强对城区“点”的控制，发挥整体防控的衔接作用；治安检查站加强对“边”的控制，发挥整体防控的环节作用。 

    从“点”到“面”，从“线”到“边”，加上机关巡逻车组这个“块”和指挥中心这个“头”的牵动，为全区百姓编织了一个全方位、时空衔接严密的巡逻网络。 

    “猫”随“鼠”动提升“碰面率” 

    过去，由于难以做到“猫”随“鼠”动，尽管民警疲于奔命，怀柔也曾出现过打不胜打、防不胜防的局面，致使一些恶势力给群众的安全造成很大影响。为巩固、提高巡逻网的防控效果，怀柔分局重点加强了以城区为中心的主控大街及其延长线的巡逻控制。明确城区“三纵十横”主控大街及其延长线由巡警支队负责，实行24小时全天候巡逻控制，此举确保了对主控大街治安秩序的掌控能力，在打防街面犯罪上取得了明显效果。 

    在巡警专业力量加强主控大街控制的同时，龙山、泉河派出所每日出动26名巡逻警力，六个巡逻车组，围绕城区212条街巷胡同、123个居民楼房小区、1304个平房院等重点防控区域开展巡逻防控；其他各派出所动态调整巡逻警力部署，重点将巡逻路线向居民区内部延伸，突出对辖区“面”的控制，从而切实提高了巡逻警力与违法犯罪分子的“碰面率”。 

    汤河口治安检查站在“环京护城河工程”中有着举足轻重的作用，号称北京北大门的“咽喉”。为发挥检查站对现行犯罪活动的拦截、盘查、打击能力，分局领导带领有关部门多次到汤河口调研，专门制定了《怀柔分局进一步明确汤河口派出所（“四所一站”合署办公）职责的意见》，其要旨是依托北部山区“四所一站”合署办公，加强对汤河口治安检查站的警力、职能整合，强化领导班子和队伍配置，加强机制建设和警务保障，切实提高检查站的打防能力。 

    据统计，2005年以来，这个治安检查站共破获刑事案件13起，查获被盗抢机动车八辆，抓获各类违法犯罪嫌疑人337名。 

    公安工作没有“主业”和“副业” 

    “以前下夜班走夜路害怕,常常要家里人来接送,现在一个人走也不害怕,夜色中有闪烁的警灯,感觉特别安全。”在怀柔区桥梓镇某工厂上班的女职工王某欣喜地说。王某的话,代表了大多数怀柔城乡居民的心声。 

    怀柔分局专门建立了由分局长负总责、其他分局领导具体负责的巡逻工作领导机制,每天值班分局领导带头上街巡视检查，做到了“警力跟着警情走，领导跟着警力动”。同时,为提高机关巡逻的针对性,强化责任落实,怀柔分局明确城区两个派出所所长是机关巡逻警力的第一负责人,根据季节和发案“三高”变化,在上报分局指挥中心和督察队备案的情况下,及时调整机关警力的巡逻“必到点”和“停靠点”;分局指挥中心根据警情分析结果,适时调整机关巡逻警力的上岗时间,从而确保了警力投向与高发案时间变化同步。“三年如一日地坚持开展巡逻防控工作,目前，不仅成为一种长效工作机制,也是实现精确指导和规范警务工作的重要举措,更是各单位工作的一项‘主业’。”谢冬生告诉记者。 

    为了提高对抢劫、杀害出租车司机案件等重大案件的防范、打击能力，怀柔分局建立了出租车出城登记制度，在进出怀柔城区和进入其他远郊区县的开放路环岛、河防口路口、雁栖环岛、汤河口检查站等处设置10个卡点，每晚对出城客运车辆、司机和乘客严格检查登记。“虽然麻烦点，但确实对我们的安全有好处。”一位出租车司机对记者说。 

    据统计，今年1至7月，怀柔警方通过巡逻以及设卡盘查，共检查、登记出城车辆一万余辆次、人员两万余人次，通过设卡盘查抓获违法犯罪嫌疑人50余名，破获多起刑事、治安案件，有效地预防了抢劫杀害出租车司机案件的发生。 

    两年多来，怀柔警方在加强巡逻警务保障方面，也是下了“血本”：投入资金460余万元，购置110紧急警务车三辆、专业巡逻车31辆，全部配发到巡警支队、派出所和机关巡逻车组；投入资金137万余元，为基层一线民警购置了防暴头盔、防刺背心、防割手套等个人防护装备；投入资金365万元，建立了巡逻勤务指挥信息中心和基础工作信息应用平台，配置了卫星电话，全局25辆巡逻车安装了GPS定位系统；投入资金100万元，在汤河口治安检查站、101国道赵各庄路口安装了“113”工程，切实提高了查控打击现行违法犯罪的能力。 

    强有力的巡逻警务保障,使全区发生达到110刑事标准的警情数量明显减少;刑事发案总量稳中有降;城区治安秩序得到有效控制;影响群众安全感的案件明显下降;群众安全感明显增强。实现刑事发案总体平稳，从2004年到2006年，全区刑事发案总量由1712起减少为1583起和1501起，同比下降7.5%和5.2%。