城市的壮大必须以高速增长的经济为支撑，经济发展必须依赖和谐、稳定、有序的治安环境，良好治安环境必须依靠强有力的公安队伍。夯实基层、打牢基础、熟练基本功，在市委、市政府和上级公安机关的大力支持和帮助下，大连市公安“三基”建设高起点开局、高标准运作，紧紧围绕一个“实”字

　　抓住执法为民“灵魂” 大力提升执法水平

　　“三基”建设中，市公安局党组紧紧抓住执法为民这个“灵魂”，认真总结“大接访”活动中所暴露出的问题，下大气力解决多年沉积的案件，95%的沉年积案得到了解决。为切实提高基层民警执法水平，市局制定完善了《警务工作规范》，细化了53个执法岗位的职责、权限和工作流程，规范执法基础台账，使每一项执法活动都有章可循，有据可依，减少执法随意性，保障了执法的规范性。

　　围绕提高队伍素质这一目标，市局坚持做到“战训合一”，严格按照“三必训”的要求，采取多种形式和手段，积极搭建以老带新、随岗培训的平台，使民警贴近实战、贴近工作、贴近本职地扎实开展了练兵活动。找准“切入点”，健全“三项机制”，建立了苦练基本功活动组织领导机制、随岗培训工作机制和练兵保障机制；选准“突破口”，抓住“三个重点”，结合网上办案的统一要求，把计算机练兵作为全年苦练基本功的突破口，突出抓好领导干部、尖子骨干和群众性基础训练，确保练出实效；着眼“制高点”，提升“三种能力”。把“为人民执法服务，让群众满意”作为苦练基本功的最高目标，在提升民警规范执法能力、警务实战能力和信息应用能力上下功夫，全面提高执法水平。

　　树立科学用警观念 盘活基层警力资源

　　同时，市公安局还明确提出了警力向基层流动、年轻民警向实战单位流动的用人机制，严格做到机关零增长、一线适应增长、基层满足增长，基层一线实有警力已占总警力的80％。今年所属4个县（市）公安机关机构改革，63个内设机构减少了17个，200余名机关民警全部下到基层。2006年以来，市公安局新提任的副处级干部97%都充实到了基层所队。同时从基层提任了6名正处级干部予以重用，在全局产生了强烈反响。本着“宁亏机关不缺基层”原则，在非领导职务晋升、立功嘉奖等方面，市局也大力向基层倾斜，激发基层民警的工作热情。

　　根据特警工作特点，率先招收聘用制警察150名，使特警队伍的体能、精神面貌和实战能力让人耳目一新，显示了强大的战斗力。在非执法岗位实行了文职雇员制，招录文职雇员300名。同时，全面推进了后勤管理的社会化，有效提高警力编制的利用率，大幅度降低了行政成本。

　　畅通警民关系“血脉” 夯实公安群众基础

　　市公安局是公安部确定的正规化建设样板单位。“三基”工作中，市局始终坚持“领导干部要关心民警，帮助民警解除后顾之忧；民警要心系群众，时刻关注群众的冷暖，真正将公安机关与群众利益紧密相连，把党和政府的温暖传导给普通百姓”的原则。目前，全局所有窗口单位都设置了便民服务台，配备休息椅、饮水机和《群众服务指南》，推广“一站式”服务和“平台式”办公。今年，市局在认真兑现以往42项便民服务措施的基础上，又制定了15项便民措施，把各项办事审批的总体时限缩减了43%。

　　在探索警察公共关系建设上，市公安局把增进警察与群众的理解和互动作为“三基”建设的有效支撑和补充，多角度、多形式、高密度地开展了警察公共关系建设。通过系列举措，大连的“三基”工作扎实开展起来，取得的成效日益显露。驾驭社会治安局势的能力明显提高的同时，还成功争取了港澳个人游和台胞落地签政策，实现了全国畅通工程“六连冠”，共完成亚欧经济部长会议、服装节等各项大型活动安全保卫工作4200余场次，三级以上警卫任务260余批次，确保了绝对安全、万无一失。此外，在对全市五大类政法机构的评价中，群众对公安机关的满意率最高，达到了79.4%，对派出所的满意率达到80.7%。