一、警察文化的涵义及现实意义

    警察文化是由警察群体在实践中共同创造、积累和发展起来的一种行业文化，具有强烈的职业特点和独特的价值取向，如同人的灵魂与血脉，直接渗透、融汇在公安工作中，并在与时俱进中不断为公安事业提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。从内容结构看，警察文化涵盖警察物质文化、警察行为文化、警察制度文化、警察精神文化等四个层面，其中，警察物质文化是警察文化的基础，其他层次的警察文化均在此基础上产生；警察行为文化是警察文化的表现形式，是其他警察文化层面的动态反映；警察制度文化是警察文化的关键，是其他警察文化层面的整合者；警察精神文化属于观念形态的意识范畴，是警察文化的核心层面，包括深层次的警察价值取向和警察道德形象等深层次文化观念。因而，警察文化是内在精神与外在形象的统一，也是历史精神与时代思想的融合，它以民警队伍为对象，以提高素质为目标，以为人民服务为灵魂，实现社会共性与警察个性的一种时代精神的统一。

    古人云：“约之以法，导之以德。”是治天下之道，言下之意是“法”“德”齐下，才能治好天下。公安队伍管理也是如此，只有大力弘扬警察文化这个“德”，才能更好地贯彻“依法治警”、“从严治警”的方针，才能更有效地促进和提高新形势下现代警察警务工作的效能。近年来，各地公安局把弘扬警营文化纳入“人本管理”工程的一项重要内容，通过在局域网上开辟评先创优光荣榜专栏，组织开展系列警营文体活动等行之有效的措施，使2004年的全国各地公安队伍都进发出少有的活力，公安工作取得明显成效，有力地推动了上半年开展的打击侵财型犯罪和基层基础大会战等多个专项斗争。实践证明，警察文化对于优化队伍管理，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，均具有特殊重要的功效。

     (一) 警察文化的凝聚功能：有效提高队伍的向心力和战斗力

    长期的实践，使警察群体共同形成了警察价值观、警察精神、警察道德规范等群体意识，这些群体意识均蕴含着全体警察成员的理想、希望和要求，一方面，使警察个体的“自发自动功能”得以启动，对警察职业的使命感、自豪感和归属感大大增强，产生1+1>2的系统增值效应。另一方面，这此群体意识成为一种“粘合剂”，使整个公安队伍更加团结起来，焕发出开拓奋进的团队精神，产生一种巨大的向心力和凝聚力，进而大大提高了整个队伍的战斗力。

    (二) 警察文化的教育功能：有效推动思想政治工作

    警察文化具有渗透融通、暗示认同、教化整合的独特魅力和优势，是搞实搞活思想政治工作的有效载体。弘扬警察文化，丰富警营生活，通过开展丰富多彩、健康向上的各种警察文体活动，使思想教育工作从内容到形式都更加深刻和丰富，更易于吸引和感染广大民警，从而最大限度地发扬广大民警的积极性和创造性，与此同时，通过警察价值观的内化和警察道德的“灵魂立法”及强烈的文化舆论氛围等，使民警达到自我心理约束和自我行为控制，从而更能保证广大民警在政治上的坚定性，实现队伍“硬”管理和“软”管理的统一，使思想政治工作得到进一步提高和深化。

    (三) 警察文化的导向功能：有效地弘扬队伍正气

    警察文化具有一种自我塑造的导向作用，使民警在潜移默化中接受共同价值观念，自觉自愿地把警察系统目标作为自己追求的目标。开展各种警察文化活动，陶冶民警的情操，激发民警的工作热情，营造队伍良好的工作氛围，在此过程中，警察精神渗透一并体现在日常的公安工作上，体现在秉公执法，文明执勤，为民服务等诸多方面，这样，既能有效地拓宽公安宣传工作的视角和途径，展示广大民警良好的精神状态和战斗风貌，又能进一步密切警民关系，使人民群众对警察更加信赖和支持，树立起公安机关的良好形象。

    (四) 警察文化的调节功能：有效缓解民警压力

    警察是特殊的职业群体，肩负着巩固共产党执政地位，保护国家长治久安，保障人民安居乐业的三大历史使命。面临形势发展出现的新问题、新情况，公安工作任务日益艰巨，广大民警长年累月地超时、超负荷工作，而公安纪律又非常严格，稍有差错，就会有纪律“伺侯”，民警的精神压力可想而知。因此，大力弘扬警察文化，加强警察文化建设，给民警一个舒缓精神压力的空间和时间，并让其在浓烈的警营文化气氛熏陶下，形成一种自动的心理调控机制，从而有效地缓解身心压力，调节好情绪，及时克服厌战懈怠思想，鼓足工作干劲，保持整个队伍旺盛的斗志。

      二、当前警察文化建设中面临的障碍

    (一) 思想认识上存在误区

    一是我们公安机关不少同志特别是一些基层所队领导存在“重业务轻文化”、“重工作轻学习”思想，片面认为基层民警整天处理的无非是纠纷调解、安全防范、人口管理等日常事务，这些普通事务，对高中以上文化程度的普通民警而言，应付绰绰有余。再加上他们办理的治安案件大多是打架斗殴或卖淫嫖娼之类，面对的都是一些素质偏低的社会渣滓，无文明可言。二是少数同志对公安机关职能转变认识不到位，没有完全树立起“寓管理于服务和寓服务于管理”的现代管理理念，对警察文化和文化人的理解停留于说话文明，待人热情的表象中。三是部分同志片面地把“文化育警”理解为“文化悦警”，把警察文化同公安工作割裂开来，肤浅地认为“警察文化”纯粹是搞搞文体活动而已。上述这些程式化思维、表象化理解，严重阻碍了警察文化建设。

   (二) 工作机制上存在弊端

    一方面当前基层公安机关警力紧张，配置又不十分科学，工作量繁重，各种考核不断，广大民警整日处于紧张的备战状态，一年的工作时间几乎被各种“行动、战役、攻势、专项整治、专项斗争”占有，身心透支严重，使基层民警很少有机会参加学习或休整，即使参加一些文化活动也只是应付而已，这种情况弱化了警察文化建设。另一方面科技手段滞后影响了民警参与警察文化建设的积极性。尽管公安机关科技强警的口号喊了很多年，但从设备配置到技术的培训、应用，现实与理想的距离依然很大。绝大多数一线的民警在工作中仍然使用原始的方法、陈旧的装备。如此年复一年的知识老化，方法陈旧，无形中滋生了民警懒于学习、疏于学习的心态和思想，从而淡化了警察文化建设的重要性和必要性。

    (三) 社会文化中存在不良文化

    警察文化是社会文化的重要组成部分，它随着整个社会人文素质的提高而提高，随着全社会文明程度的发展而发展。然而，社会文化中也存在着各种腐朽没落的封建文化、资本主义文化以及各种陈规陋习，在这些不良文化的冲击与影响下，极少数民警出现了物质利益观念强化，政治宗旨意识淡化，精神需求多样化的思维方式和价值取向，于是生活方式发生了变化，言语粗俗，举止不雅，甚至赌博酗酒，沉醉于灯红酒绿，热衷于庸俗腐化。再加上社会上一些人干扰警务活动，对公安工作冷嘲热讽，甚至恶意攻击，这些都严重影响了警察文化的健康发展。

   (四) 教育培训中存在薄弱环节

    近几年，我们公安机关虽然加强教育培训工作，但是从内容来看，警察文化的承袭还略显不足，文化含量仍然不高。而且教育培训的连贯性、系统性不强，没有把警察文化建设当成一个长远的系统工程，同时，目前我们对警察文化尚缺乏理性上和深层次的研究思考，使警察文化建设的创新性明显不够。

   (五) 队伍素质水平存在差异

    目前，我们公安机关民警个体的文化水平、素质、业务能力参差不齐，差异很大。一些老民警认为自己年事已高，对学习新知识，接受新事物，参加各种文化活动，热情不高，劲头不大，觉得学习、提高应是年轻人的事，存在着懒惰思想和抵触情绪。另一方面，新招录人员或警校毕业生，或军转干部或大专院校毕业生，他们的基本素质、文化水平、专业技能千差万别，给培训、提高、组织活动增添了难度，这在一定程度上影响了警察文化的建设。

    三、当前加强警察文化建设应采取的对策

    警察文化建设是一项长期的、动态的系统工程，载体和举措将决定其成果的优劣。针对当前建设中面临的问题，笔者认为应把握四个着力点：

   (一) 牢固树立一个“理念”，即“文化强警”的理念

    理念是行动的先导。我们要把警察文化建设提高到关系公安工作和队伍建设现代化发展战略高度加以认识，真正树立起“警察文化也是警力，也是战斗力”的思想，在灵魂深处自觉确立“文化强警”这一理念。尤其是各级领导要高度重视警察文化建设工作，将警察文化建设工作摆上重要议事日程，特别是在时间安排、警力调配和财力支持方面给予积极的筹划与安排，并积极投身警察文化的实践活动，使自己的思想情感通过警察文化的濡染得到进一步陶冶和净化。同时，通过领导的带头带动作用，使更多的民警参与进来，鼓励他们开展各种联谊、比赛、交流等文化活动，努力营造出有利于出人才、出精品、出效益的“大文化”发展环境，进一步活跃警营气氛，丰富民警文化生活，激化催化民警的工作积极性。

   (二) 加强建设一个“阵地”，即警察文化阵地

    警察文化阵地是保证警察文化工作开展的必要组织形式和物质条件。因而要结合实际，因地制宜，有计划、有重点地积极筹建。一是加强警察文化的载体建设，通过在报纸、电台、电视台开辟专栏等形式，促进民警学习、沟通文化信息，展示公安风貌。同时，充分发挥互联网、公安局域网、政府网这一新的载体，开设警察之家，心理咨询热线等内容，关注民警体验，开拓民警视野，使更多的民警能积极主动参与到文化建设活动中来。二是提高警察设施文化品位，通过实施“五小工程”建立警察图书馆、警体训练中心、警官俱乐部等设施和场地，丰富警察文体生活，增强民警的光荣感和自豪感。三是开展形式多样的文体活动。努力挖掘公安大家庭中具有文艺、体育等特长的文艺体育骨干，调动他们的积极性，充分发挥其才能，同时，组织开展各种球类、棋类、书画、摄影比赛活动及演讲、歌咏、巡回演出等活动，加大警察文化的辐射力度，使警察文化更加活跃、丰富、健康地发展。

   (三) 建立完善一个“机制”，即“文化建警”工作机制

    良好的工作机制是建设先进的警察文化的关键。一是要注重警察文化基础资料的积累。通过建立荣誉档案、汇编优秀作品集、公安史志等方式，以声音、图像、文字等手段把这些材料档案完整地保存好，以丰富警察文化底蕴。二要加大警察文化的投入。结合本警种、本部门、本单位的实际，进行合理的人力、物力、财力投入，增强警察文化的规模效益，以营造浓厚的文化氛围。三要制定警察文化建设的长远规划。因地制宜，科学设计和制定长远的警察文化发展规划，提高警察文化建设的规范性与示范性，有系统、有步骤地推进警察文化建设扎实向前发展，使警察文化建设成为公安队伍建设的永恒“充电器”。

    (四) 努力发扬一种“精神”，即开拓创新精神

    创新精神是警察文化保持先进性和生命力的决定性因素。随着社会的进步和科技的发展，民警对警察文化生活的需求将越来越高，警察文化的内容、形式、手段和机制必须与时俱进，开拓创新。要以党的最新理论成果为指导，解放思想，更新观念，克服和纠正对警察文化的片面性和表象化的理解，把警察文化从“吹拉弹唱”的浅层次提升到人文素质和队伍长效机制建设的深层次上来。树立大文化观念，拓宽视野，站在面向社会、面向未来的高度，努力创作具有现代化特征，体现时代要求的新兴警察文化。在日常公安工作的实践中，要不断总结，提炼和丰富警察文化，唱响主旋律，发挥警察文化多形式的综合效应，使之更具有生命力。