文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，属于精神文明的范畴。近年来，随着我国改革开放、经济建设不断发展进步，文化建设在社会生活、特别是在全面建设小康社会中发挥了越来越重要的作用。党的十六大报告对此有精辟论述：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。江泽民同志“三个代表”重要思想中指出，“中国共产党要始终代表中国先进文化的前进方向”，因此，加强文化建设是当前党的建设和社会发展的迫切需求。
    警察作为维持社会秩序和治安的武装力量，国家重要组成部分之一，长期实践过程中，造就了警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表,这些内容经过吸收提炼，形成了具有警察特点的群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法，创造出具有时代精神和鲜明特点的特殊职业文化－警察文化。
    一、警察文化建设对推动公安工作和队伍建设具有重要意义
    加强警察文化建设能够为公安工作提供强大的思想保证。公安机关承担着打击犯罪、保护人民、维护稳定的神圣职责，公安工作具有强烈的两面性：一是同广大人民群众打交道，不断地为广大群众提供良好优质服务，体现服务职能；二是同丑恶现象接触，长期同违法犯罪作斗争，体现打击职能。如果不进行先进警察文化和先进思想的教育，我们的民警很容易被腐朽思想侵蚀，“河边湿鞋”,或者出现敌友不分、本末倒置、服务错位问题，该搞好服务的而没有服务，该严厉打击的却没有打击。过去，思想政治工作习惯于正规式、说教式、灌输式的方法，这种工作方法在一定时期、对一定的对象起到了教育的作用。但随着经济的不断发展、社会的不断前进，特别是改革开放的不断深入，人们思想意识形态发生巨大变化，受大趋势、大外围的影响，作为国家机器的警察队伍，他们的思想行为、价值观念、意识形态也随之产生了巨大变化。原来那种照本宣科讲大道理的教育方式已经脱离实际，产生的实际效果也大大降低。比如， 1999年和2000年间，我分局连续发生2起民警交通肇事逃逸问题，究其原因，其中一个重要方面，就是政治工作方法简单陈旧，思想教育没有切实做好做活、做到位，没有真正让民警入脑入心。2001年以来，我们坚持“以人为本”现代管理理念，大力加强警察文化建设，以一种颇似于领导干部管理科学中的“非权力影响力”的间接方式规范约束民警的思想意识和行为模式，使思想政治工作通俗化、大众化，从内容到形式都更加深刻和丰富，更易为广大民警所理解和接受，有效地占领民警思想阵地，使民警原先被动接受组织管理和规章制度约束变为自觉行动，自觉树立起正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成良好的精神风貌，极大地激发了工作热情和积极性，促进整体素质和战斗力的提高。
    加强警察文化建设能够凝聚警心，留住人才。在公务员体系中，警察的工作量是最大的，付出的辛苦是最多的，牺牲也是最沉重的。一份调查结果显示，警察平均一年加班加点3016小时，相当于普通公务员2年半的工作量；2001年,全国有465名民警牺牲，全国平均每年要牺牲400多名民警，几千名民警受伤；而民警的工资待遇，却和其他国家机关公务员没有太多差别。这么艰苦、繁重、危险的工作岗位，这么低的福利待遇水平，为什么民警队伍还一直人才济济，公安事业还兴旺发达?就是因为这支队伍有鲜明的职业特点和警察文化!通过警察文化同化和融合作用，有效地沟通了民警的思想和感情，使大家对警察价值产生高度的认同感。由于这种警察价值的号召力、凝聚力和向心力，产生了一种浩然正气，一种团队精神，一种奉献意识，一种大局观念，使广大在职民警从心底里对警察职业产生自豪感，激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，使广大社会人士、特别是一些高学历知识人才对警察集体产生归属感，愿意投身或加入公安事业。据统计，我分局自2000年以来，3年的时间连续接收应届本科毕业生24名，相当于1974年建局到1999年底26年间接收人员总和的1.1倍；而这三年中申请调出到其他分局的民警人数，远远低于建局29年来的平均值。当然，这其中包含着其他一些因素，但更主要的方面，是由于加强了警察文化建设，巨大的向心力和凝聚力所致。
    二、加强警察文化建设，打造燕山品牌
    燕山公安分局作为首都公安机关的一个职能机构和燕山地区治安主管部门，承担着维护全国特大型石油化工企业－燕化公司安全稳定生产，确保燕山地区一方平安的重要职责。长期以来，党委坚持“立足燕化、保卫燕山，一手抓业务、一手抓队伍”方针，有力的维护了燕化公司安全稳定生产，确保了地区一方平安，促进了地区经济持续发展。2001年，新一届党委班子组建后，在继承原有优良传统基础上，从本地实际、本单位实际和民警队伍实际出发，按照“以人为本、重在建设”方针，坚持“警察文化建设与公安工作发展相适应、继承先进文化传统与弘扬时代精神相结合”原则，大力加强警察文化建设，不断改进思想政治工作方式方法，增强燕山分局文化底蕴，突出了警察文化特色，较好的发挥了警察文化的教育、凝聚、约束、导向、辐射功能，警察文化建设取得了新的突破，被北京市公安局评为警察文化建设三等奖,有力的推动了分局整体工作的发展。
    大力弘扬创新意识。2001年初，分局党委对公安工作和队伍现状进行了认真调查研究和客观分析，认为燕山分局虽然辖区范围不足46平方公里，民警人数300人左右，分局规模和工作量在全市局是个“小兄弟”，但由于肩负着保卫全国特大型石油化工企业－燕化公司这一重要职责和光荣繁重的任务，各项工作必须要高标准、严要求，走在市局前列。几年前，分局虽然连续出现民警违法违纪问题，但民警队伍整体素质是好的，工作作风是扎实的，干警形象和取得的成绩是被地方党委政府和企业、特别是广大群众认可的，公安工作和队伍建设平稳有余、创新不足的主要症结，是眼界狭窄、固步自封、思想禁锢，民警的团队精神和班子的凝聚力不强，敢于冒尖、大胆创新、争优创先、推销自己的意识差。对此，党委确立了 “一年打基础，二年上台阶，三年争优秀”的奋斗目标，要求各单位打破传统观念束缚，坚决摒弃墨守陈规思想，在扎扎实实做好各项工作同时，树立创新意识、争先意识，大胆改变思维模式和工作方法，与时俱进，敢于在本系统、本部门争先。这个目标一经确立，立即在分局全体干警中引起了强烈反响，大家一致认为党委制定的目标集中反映了争优创先和真抓实干的精神,一矢中的、切中要害，非常符合燕山分局实际，近而统一了思想，提高了认识，凝聚了精神，鼓舞了干劲，加强了团结，积极向上、团结协作、真抓实干、敢于争先的局面迅速在干警中形成。为了保证“三年规划”圆满完成，保证创新争优意识彻底入脑入心,分局党委积极打破论资排辈的旧习俗，从1999年开始，大力开展领导干部的公开选拔竞争上岗制度，将一批年轻有为、具备创新精神的、敢于大胆工作的民警提拔到领导干部岗位上；同时，对现职干部实行动态考核，工作政绩平平、缺乏主动工作精神、创新意识的坚决调整换位。通过这些措施,“创新才能有为，有为才能有位”的理念已经在全体干警中树立，极大的激励起干警的工作热情和创新精神,认真工作、开拓创新、实现自身价值的价值观被广大干警所认可。
    加强环境建设，增强队伍凝聚力。中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志曾经在全国办公厅主任会上强调：“办公室工作要以感情留人，以事业留人，以适当的待遇留人”。曾庆红副主席提到的“三个留人”，都是说的环境问题，对于公安机关加强警察文化建设、提高队伍凝聚力有着重要的指导作用。
    在推动警察文化发展、加强环境建设方面，我们采取了一系列措施。一是以制度塑人。2000年6月1日，《公安机关人民警察内务条令》正式颁布实施，我分局以此为契机，狠抓了队伍的规范化管理,特别是对民警进行了“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，恪尽职守、不怕牺牲、全心全意为人民服务”的职业道德教育,广大民警在精神风貌上得到较大改变，而且在严格执法、警容风纪、值班备勤、办公程序等方面得到全面提高，我分局民警姚胥还在北京市公安局举行的人民警察礼仪大赛中获得二等奖。同时,针对“三讲教育”、“三项教育”中暴露的问题，分局对原有规章制度进行了归纳整理、修改完善，从诸多规章制度中摘出民警急需执行的、操作性较强、易记易行的常用制度十四类75条，制定了《燕山分局管理制度暂行规定》。公安部“五条禁令”实施后，我们及时印制了700份卡片，会同市局下发的禁令卡，下发到民警本人、配偶和父母人手一册，在社会和民警头脑中牢固筑起一道无形的防线,克服了以人管人的随意性。二是以事业留人。为了留住人才,我们根据领导干部、广大民警、特别是大学生的特长，合理调配、用其所长，给他们发挥特长、施展才能的充足空间。同时，重视高学历、高知识人才的再教育，安排德才兼备的专业人才有计划进行继续深造，提高他们的专业素养，受到大学生们的普遍欢迎。特别是最近几年，实行“干部公开选拔竞争上岗”的改革措施，许多经过锻炼成熟的大学生相继走上领导岗位、事业有成，使广大青年民警和大学生看到在我分局能够 “人尽其才、物尽其用，英雄大有用武之地”,成功吸引和留住了人才。三是用典型育人。几年来，分局党委坚持“用先进事迹影响人、带动人、塑造人”的指导思想，结合组织开展的学习模范典型人物如杨秀奇、邱娥国、方工等活动，开展了学习自己身边先进模范人物事迹活动，将几十年如一日默默工作的优秀共产党员何新霞，扎根社区、充分发挥大学生作用的优秀青年民警梁涛等先进事迹编写成《荣誉志》，组织全体干警进行学习讨论，使广大干警切身感受到先进人物其实并不遥远，也不神秘，这些活生生的人、活生生的事例就在自己周围，使干警增强了警察的荣誉感。五个派出所还结合档案达标升级工作，建立了荣誉室，定期组织民警进行观看学习，使干警的集体意识不断增强，世界观、价值观得到改造,“学先进、赶先进、做先进,不计报酬、无私奉献”的氛围已经形成。四是以待遇留人。2001年以来，分局在财政困难的情况下，坚持了从优待警的多项措施。首先是建立了一种特殊奖励机制，就是每年组织一次全体民警旅游疗养，其中荣立三等功或区以上先进个人的民警，旅游费用全部由分局承担；获嘉奖或分局先进的民警自己承担500元费用，其余的由分局承担；其他民警分局每人资助500元。其次是在地方财政紧张的情况下，党委坚持开源节流，每年组织全体干警进行一次健康体检，并将每名民警的意外伤害保险金最高数额由1万元提高到2万元，减少了民警的后顾之忧，在地区财政状况很不理想的情况下，民警必要的待遇不仅没有下降，而且达到有史以来的最高水平。同时，从2001年开始，分局着手修建新指挥中心、办证大厅和综合服务楼。经过紧张施工，综合服务楼于2002年6月，指挥中心楼于2003年4月正式投入使用，全新的理发室、健身房、洗衣间、餐厅、会议室，特别是单身大学生宿舍的建成使用。五个派出所也积极争取支持，办公环境明显改善，实现了办公住宿环境分离。这几件干警盼了多年、党委想了多年而最终完成的大事，极大方便了广大民警的生活，为大家安心工作解决了后顾之忧。五是以情感暖人，党委订下“三个必到”制度：民警生病，单位领导必须看望或电话慰问；民警住院，分局领导必须亲自慰问；民警亲属故去，党委成员或单位领导必须到场慰问。这些措施，增加了干警对事业的留恋，对集体的留恋，对荣誉的珍惜，在民警中赢得了强烈的反响，民警普遍反映党委的做法激发了他们的工作热情，在燕山分局工作心情愉快、舒畅，越干越有劲，不仅凝聚力提高了，团队意识增强了，大家对党委也更加信赖、佩服和敬重。
    成立业余艺术团，打造燕山品牌。品牌，大家不难理解，如各种服装品牌。但警察也有品牌，这种品牌是一种形象，如福建漳州110，北京的“扬子”。一提起他们，使人立即想到“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的快速反应队伍民警，想到和蔼可亲、乐于助人，把百姓当成贴心人的社区民警。品牌有示范和辐射作用，警察文化品牌同样也有社会辐射作用，这种作用超过人们对公安工作本身的认识，如大家熟知的漳州110，它已经成为人民对漳州民警的认可。同时，良好的品牌更是一种无形资产，一种投资的软环境，这在当前开展的“优化发展环境，树立良好形象”活动中，起到特别重要的作用。
    为了打造燕山品牌，2001年3月，分局组建了由民警和保安员参加的军乐团，在此基础上，逐渐发展壮大，组建了业余艺术团，利用业余时间排练节目，已形成了集电声乐队、歌舞、小品、器乐、曲艺、配乐诗朗诵、武术表演的综合性艺术团，排练节目近百个。不仅丰富了干警和保安员业余生活，活跃了警营气氛，还走出分局、走出燕山，参加了多场演出，创出燕山品牌。仅2002年，为各单位演出50余场，突出的如为房山区检察院干警奉献了“检察官之夜”专场演出；参加了房山区政协组织的到山区“文化下乡”活动，燕山消夏晚会和元宵灯会专场；随市保安总公司到大兴、房山、石景山慰问演出，收到良好的社会反响，得到了群众和领导的认可。如在2002年房山文化广场建成仪式上，艺术团表演的节目受到群众的热烈欢迎，广大群众冒雨观看，并强烈要求再演一场；参加房山区政法委组织的创房山政法品牌演出时，房山区政法委书记孙新军说：“由于时间有限，感觉意犹未尽”；我们还以业余艺术团为基础，连续组织了2届由民警自编自导自演的“警民春节联欢晚会”，市局纪委书记董小兵看到录制后的光盘兴奋的说：“真是没有想到燕山分局民警的文艺素质这么高。”董书记表示新的一年里，要组织市局纪委的文艺骨干和分局业余艺术团联欢。2003年，业余艺术团的文艺节目从全市局众多候选节目中脱颖而出，参加北京市公安局“庆三八”文艺汇演，市局党委书记刘德应邀和演员合影时说：“没想到燕山这么个小分局，竟然演出了这么好的节目”。通过艺术团的活动，不仅展现燕山分局民警的良好素质和精神风貌，树立良好形象，创出燕山分局品牌，使全社会更加了解警察、认识警察、理解警察，而且带动了分局整体作风的好转，民警的集体意识、文化意识、精品意识不断增强。
    开展丰富多彩文化活动，坚持正确导向。导向问题至关重要。公安民警由于经常同社会黑暗面打交道，如果先进文化不去占领，糟粕文化就会乘虚而入，因此，必须“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”。
在文化建设方面，我们一是成立了乒乓球、篮球、书法等数个业余活动小组，民警通过这种活动小组，自发组织起来，开展文体活动，既陶冶了情操，又锻炼了体质，既增进了了解，又加深了感情，不仅荣誉感增强，团队意识增加，文化体育技能也不断提高，先后在办事处篮球、乒乓球比赛获得第一和第五名的好成绩。二是开展了丰富多采的日常文化活动，营造积极健康的文化氛围。如组织开展了女民警职工艺术作品展，书法摄影作品比赛，举办“从警一事”征文，参加市局民警合唱比赛，在分局办公楼和派出所楼道装饰了民警自己拍摄的照片，举行了“警察开放日”活动。通过一系列的警察文化活动,拉近了公安民警与广大群众的距离，提高了亲和力，培养了民警的音乐文化素质,提高了民警的爱好修养,干警队伍出现了“六多六少”的明显变化:一是自个顾自个、爱说风凉话的人少了,讲求整体意识、真抓实干的人多了；二是打麻将、玩牌赌博的少了,追求积极健康文化生活的人多了；三是经常一起吃吃喝喝的少了,一起学习工作的多了；四是工作推一推、动一动、不推不动的少了,讲创新、讲争优、讲奉献、主动创新的多了；五是干警违法违纪的少了，被群众表扬的多了；六是全地区发案少了，群众满意率高了。从2001年以来，300人的干警队伍中没有出现1起严重违法违纪案件；在全面完成燕化公司3项大的改革措施保卫工作的同时，2001年、2002年以及2003年一季度，燕山全地区刑事发案分别较上年同期下降7.3％、15％和20％；2002年底，房山区统计局调查，燕山群众对严打斗争的满意率为97.7％,群众安全感为98.8％。
     三、以创新的精神加强警察文化建设
    党的十六大提出要与时俱进，不断创新。经过几年的努力,警察文化建设已经初具规模,但是距离先进文化的要求还有很大差距。因此,警察文化要按照十六大精神,不断创新,赋予其新的内容和新的生命力。
    一是要对警察文化进行长远规划。警察文化是警察价值观念、文化素养、行为规范、道德水准、文化修养、内在气质、仪表形象、办事风格以及交际能力等多方面的集中表现，是综合体和系统工程，内部之间互相作用、互相联系、互相影响，不是一朝一夕、抓某一方面就能实现的，必须以市局党委提出的“到2008年实现首都警察人文素质现代化”的战略目标为基点，坚持建设为主方针，精心规划、综合发展、长抓不懈，做到长计划、短安排。长计划方面，主要是制定警察文化建设的总体战略构想、阶段目标以及相关的各项保障措施等；短安排主要是要制定一年内、特别是近期的主要工作内容。做到长计划、短安排，必须坚持两个结合，即警察文化和社会文化结合，警察文化是社会文化的一部分，不能和社会脱离开来，通过社会文化，提高警察文化品位；警察文化和公安工作结合，公安业务工作中蕴含着警察文化，通过不断总结提炼，继续指导和推动公安业务工作。
    二是提炼警察精神，创造燕山文化品牌。警察精神是反映人民警察职业特征和价值取向的意识产物。我们目前所进行的各种文化活动是警察文化的形，而警察精神则是文化的神，是支撑公安事业长盛不衰、日益强盛的精神支柱，是警察文化的精髓。在我们首都公安机关，警察精神就是“魂似利箭，刺穿邪恶；魂似盾牌，保护人民；魂似獬豸，公正不阿；魂似凤凰涅槃，勇于献身。”结合我们燕山分局实际，警察精神还有12个字，即公正高效务实，团结服务奉献。其中，公正务实高效是核心，因为我们是执法单位，最显著的、最能体现职能的公正严格执法，不枉不纵；实事求是、扎扎实实；办事快捷高效，不拖拖拉拉。同时，要注重警察精神的附加值，即团结服务奉献。要做到公正务实高效，就必须敢于奉献，不讲索取；协同作战，搞好配合，树立团队精神，形成有机整体，发挥集体优势。在今后的警察文化建设中，我们通过外在的各种文化建设，努力凝练警察精神，为公安工作提供更坚强的内在保证。
    三是加强基础建设、特别是文化阵地建设的力度。文化阵地是保证文化工作开展的必要组织形式和物质条件。一是加强硬件建设，结合分局档案升一级工作，建立分局荣誉室；结合分局建局30年，在2003年八一前搞一次庆祝活动和建局回顾展。二是在全局继续组建一批文体协会、俱乐部、兴趣小组,不断完善陈列室、图书室、健身房、多功能厅等设施，在活跃民警文化生活、提高民警文化素养方面发挥积极作用,使更多的民警参与到文化建设活动中来。三要树立“人才是生产力和第一资源”的观念，拓宽渠道，不拘一格引进各方面人才,包括各种专业技术人才、特别是文体方面有特长人才,为警察文化的发展提供人员保证。