公安教育是公安工作可持续发展的重要保证
公安教育是公安工作可持续发展的重要保证。要使公安教育适应公安工作发展的需要,必须科学地制订教育培训规化,采取强有力措施加以落实,建立教育培训常规机制。要保证公安工作可持续地发展,公安教育首先必须实现可持续发展。
可持续发展是一种新的社会发展现。它的基本含义是保证人类社会具有长远的、持续的发展能力。这一观念最初是经济学家从人类与自然的关系的角度提出来的。但随着人们对这一认识的深化,目前更侧重于对个体与整体、当代与后代关系的认识、公安工作的可持续发展是指公安工作持续、整体、协调的发展。理论和实践证明,公安工作可持续发展涉及到的因素很多,如体制改革、装备改善等等,但有一个重要因素不容忽视,那就是公安教育。公安教育是公安工作可持续发展的重要保证。
一、公安教育为什么是公安工作可持续发展的重要保证
这一问题可从公安工作可持续发展对公安队伍建设和公安从伍整体素质的要求来认识。
世界已进人知识经济的时代,新思维、新信息、新技术不断涌现。如果说世界未来竞争的关键在综合国力的竞争,而综合国力竞争的关键在人才竞争的话,那么公安工作要想在今后10年甚至更长时期复杂多变的治安形势面前立于不败之地,能够在今后经济全球化的警务合作与竞争中树立起不朽的丰碑,关键是公安队伍的可持续发展。只有建设一支观念常新、工作措施和手段不断适应变革的新形势、科技素质不断提高、人才辈出的公安队伍,公安工作才能得到可持续的发展。
1.公安队伍思想观念的持续创新需要公安教育。建设一支现代公安队伍,首先而且最重要的是建设一支具有现代观念的公安队伍。、一支思想僵化、观念陈腐的队伍,怎能克敌制胜,适应变化多端的治安形势、制服犯罪手段日益智能化、专业化的犯罪分子?思想观念的确立和变化,主要是通过教育的途径。要使公安队伍整体素质不断提高,适应变化的社会治安形势,公安机关就必须有组织。有计划、持续地对广大公安戾警进行科学思想和科学观念的教育和灌输。只有这样,才能保证公安队伍的生命力永远不会枯竭,保持长久的活儿
2.工作方法、手段、措施的持续改善和提高需要公安教育。可以预见,未来社会影响稳定的因素必将增多,治安形势将更加严峻;随着民主的推进和法制的健全,公民对自身权益的维护将更加关注,对公安机关文明执法的要求将更高;犯罪分子作案作段愈来愈智能化,暴力犯罪、团伙犯罪、黑社会犯罪愈来愈突出,客观上要求公安机关技高一筹,等等,这些都要求公安机关要不断改善和加强方法、手段和措施。从整个公安队伍来讲,要做到这一点就必须着力抓好教育培训。
3.公安队伍科技素质的持续进步需要公安教育。科技素质的提高,是现代公安工作和未来公安工作对公安队伍的突出要求。世界已经进入21世纪,在知识经济时代和信息社会里,公安队伍必须用先进的科学技术武装自己,强身固本,才能更有效地维护社会治安。特别是未来的犯罪分子将更多的是科技素质较高、专业技能较强的人员,其犯罪手段将日益智能化、技能化、公安队伍要想在与犯罪活动的较量中取得主动权,就要不断地提高队伍自身的科技素质,以科技知识武装起来,保社会之平安。
4.公安队伍的不断充实需要公安教育。公安工作要适应未来社会治安形势的需要,就必须不断补充新鲜血液,吸收和充实新生力量。当前和今后公安后备队伍的来源途径有两个:一是从公安警察院校毕业的学生;二是向社会公开招收的普通大学毕业生、复转军人和其他人员。无论哪一种途径,公安教育培训都是必经之路。
二、公安教育怎样为公安工作可持续发展服务
公安教育是一项复杂的系统工程,要使它在公安工作可持续发展中真正发挥重要作用,必须对其高度重视,周密规划,认真落实,常抓不懈。多年来,我国的公安教育工作为公安工作的不断发展作出了历史性的贡献。但是,由于我国社会政治经济形势的不断变化、影响社会治安的因素愈来愈多,社会治安形势将愈来愈严峻,公安教育与飞速发展的公安工作的需要将愈来愈不适应。要使公安教育适应今后公安工作发展的需要,必须从以下几个方面进行努力:
1.科学地制定规范的教育培训规划。公安教育培训从类型上看,包括学历教育和职业培训。学历教育主要有专科、本科、研究生教育;职业培训包括岗前培训和岗位培训。从层次上看,可按民誉职务和警衔等级分为高、中、初等不同等级的教育培训。可以看出,公安教育培训具有面广、层次多的特点,因此,必须合理调整教育培训资源,科学制定教育培训规划,形成有机的教育培训网络。在教育培训规划的制定中,要充分考虑以下几个原则:
一是创新的理念。制定教育培训规划短则涉及10年,长则20年、50年,因此一定要结合国家政治经济形势的变化和国家警务活动发展的趋势,立足长远,确立适应现代和未来公安工作需要的公安民警教育培训的目标。
二是全面的思维。公安教育培训多层次、多警种、多类别,要求随着形势的变化灵活地进行相应的调整,因此,在考虑教育培训规划时,必须从公安工作的全局着眼,从提高公安队伍整体素质的角度出发。
三是历史的态度、公安教育培训有一个循序渐进的过程,要立足当前,着眼未来,有针对性地解决队伍中当前、近期、长期存在的突出的不适应需要的问题,不能头脑过热,月光短浅。
2.切实地落实教育培训规划。教育培训规划制定后,关键是采取强有力的措施加以落实。教育培训措施不落实,再好的教育培训规划都是空中楼阁。实现教育培训目标,是公安教育培训工作的出发点和归宿,是指导公安教育培训工作各环节的灵魂。要实现教育培训目标,主要应抓好以下几个方面的工作:
(1)抓好各层次的学历教育。从全国而言,目前公安学历教育有四个层次。除了少数边远地区省份只开办中专学历教育外,全国大部分省市均开办伪是大专学历教育,公安部部属院校负责本科生教育和硕士研究生教育。近年来,少数省份积极创造条件,经教育部评审批准,已将专科学校升格为本科院校。从中国公安工作的需要和公安教育培训的发展趋势来看,公安学历教育在当前和今后相当一个时期将仍然存在,它仍然是公安教育培训工作的重要方面。因此,公安学历教育要结合公安工作对公安人才的需求,根据自身特点,科学地组织教学,确保人才培养质量。
(2)抓好各类人员的岗前培训。这里所说的岗前培训,主要是指两种情况的培训:一种是新进入公安队伍的人员如普通高等院校毕业生、部队复转军人和其他社会青年的培训。对待这类人员,必须先培训后上岗,实行“逢过必训”。要通过进行警察意识的培养和必备的公安业务知识的培训,使初上岗者尽快树立角色意识,胜任所担负的业务工作。另一种情况是公安队伍内部拟从某一职务或警衔提拔晋升为上一层次职务或警衔的人员的培训。对这类人员,也要先培训后上岗,实行“逢晋必训”。要根据所拟担任的职务的能力要求进行培训,以解决其适应和胜任未来工作的问题。对待岗前培训,要根据职务要求,有针对性地组织教学、保证培训质量。
(3)抓好各类在岗人员的岗位培训。这里提出的岗位培训,主要是对已在本岗位工作的人员就本岗位业务进行的培训。这种培训也可分为两种情况:一种是由于形势发展和政策变化以及工作手段、措施改革,对在岗公安民警进行的培训;另一种是对在本岗位工作而长期未获培训的人员定期进行的培训。培训这类人员,要注重贴近实际,贴近实战,保证实效。
3.要建立教育培训常规机制。要认真落实《公安机关人民警察训练条令》,坚持公安教育培训的法定性原则,即“公安机关人民警察必须接受训练,各级公安机关必须保证每个人民警察定期接受训练”,实行公安教育培训的统一领导,分级管理,分工负责,保证公安教育培训经常、健康、有序、有效地运转。
三、公安教育必须实现可持续发展
要保证公安工作可持续地发展,公安教育首先必须实现可持续发展。要实现公安教育可持续发展,关键是要做好以下几点:
1.各级公安机关的领导必须从战略的高度重视公安教育培训工作。公安教育培训工作是公安工作的一个组成部分,在公安工作全局中具有基础性、战略性、先导性的地位。公安教育培训必须取得各级公安机关领导的重视,才能得以可持续发展。公安教育培训是一项复杂的系统工程、各级公安机关的领导必须在教育培训规划的制定、教育经费的投入和教师队伍的培养等方面给予足够的重视和关注。这是公安教育可持续发展的重要保证。
2.整合教育资源,健全教育培训网络。从全国而言,公安教育培训目前存在着点多、线长、面广、发展不平衡的现象,如有的干警多头培训、重复培训;有的干警长年缺乏培训甚至没有得到过培训,教育培训资源没有得到很好的利用、因此,要根据公安教育培训的功能性、层次性特点,全面清理和合理配置教育培训资源,使各种教育培训机构功能明确,职责清晰,形成有机的公安教育培训网络。
3.持续保证对公安教育培训的必需投入。由于公安教育培训机构既是公安教育培训的阵地,又是公安工作研究的重要场所,因此必须具备适应公安教育培训发展需要的各类实验场所、研究场所;由于公安工作的特殊性,公安教育培训;机构必须具备警察体能训练场所和警察技能训练场所;适应信息社会发展需要,公安教育培训的各个环节必须进行数字化管理等等——这些都要求对公安教育培训要保持持续稳定的经费投入。没有必需的教育经费投入,公安教育培训的质量就无从谈起。随着教育培训科技含量的不断提高,这一词题将愈来愈突出。因此,必需的教育经费投入是公安教育培训持续发展的重要物质条件。
4.建设一支适应未来公安教育培训需要的师资队伍。随着公安教育培训不断走向规范化,对师资队伍的要求将越来越高;一方面要求师资队伍的理论素质不断增强,教师的知识结构不断合理,学术水平不断提高;另一方面,要求教师实战能力不断增强,教师本身必须具备相应的动手能力、实践能力,能够并善于将公安工作一线取得的实践经验上升到理性的高度,进行理论的概括、在这方面,国外警察培训机构师资队伍建设的作法很值得借鉴。目前我国一些省市也在尝试着从公安实战部门选调一批有实践经验和理论素养的干警充实到公安教育培训队伍中来。在当前既要保留学历教育,又要大力开展培训教育的情况下,公安教育培训要建设好两支师资队伍:一支是由具有较高学历、较宽知识面和较深理论素养的人员组成的相对稳定的师资队伍,这部分师资主要从事学历教育中公共课、基础课和专业基础课的教学和培训教育中的理论教学;另一支是从公安实际部门选调的具有一定理论素养的人员组成的相对流动的师资队伍,这部分师资主要担负学历教育中的专业课和培训教育中的技能课等公安业务课的教学。公安院校师资队伍的建设需要建立良性的运行机制,要形成能上能下、能进能退、公安院校与公安实战部门合理流动的局面。
5.要进行教学内容和教学方法的改革。科学的教学内容和有效的教学方法是实现教育培训目标的重要保证。教学内容一定要具有学科前沿性,要具有公安特色,符合培养具有较强政治、业务素质,具有创新精神和实战能力的新一代警察的要求;教学方法要有助于培养学生的认识能力、分析能力、鉴别能力以及动手能力、实践能力。教学内容和教学方法的改革是公安教育培训的永恒主题,需要根据形势的变化和发展不断地改善、推进和深入。
可持续发展是一种新的社会发展现。它的基本含义是保证人类社会具有长远的、持续的发展能力。这一观念最初是经济学家从人类与自然的关系的角度提出来的。但随着人们对这一认识的深化,目前更侧重于对个体与整体、当代与后代关系的认识、公安工作的可持续发展是指公安工作持续、整体、协调的发展。理论和实践证明,公安工作可持续发展涉及到的因素很多,如体制改革、装备改善等等,但有一个重要因素不容忽视,那就是公安教育。公安教育是公安工作可持续发展的重要保证。
一、公安教育为什么是公安工作可持续发展的重要保证
这一问题可从公安工作可持续发展对公安队伍建设和公安从伍整体素质的要求来认识。
世界已进人知识经济的时代,新思维、新信息、新技术不断涌现。如果说世界未来竞争的关键在综合国力的竞争,而综合国力竞争的关键在人才竞争的话,那么公安工作要想在今后10年甚至更长时期复杂多变的治安形势面前立于不败之地,能够在今后经济全球化的警务合作与竞争中树立起不朽的丰碑,关键是公安队伍的可持续发展。只有建设一支观念常新、工作措施和手段不断适应变革的新形势、科技素质不断提高、人才辈出的公安队伍,公安工作才能得到可持续的发展。
1.公安队伍思想观念的持续创新需要公安教育。建设一支现代公安队伍,首先而且最重要的是建设一支具有现代观念的公安队伍。、一支思想僵化、观念陈腐的队伍,怎能克敌制胜,适应变化多端的治安形势、制服犯罪手段日益智能化、专业化的犯罪分子?思想观念的确立和变化,主要是通过教育的途径。要使公安队伍整体素质不断提高,适应变化的社会治安形势,公安机关就必须有组织。有计划、持续地对广大公安戾警进行科学思想和科学观念的教育和灌输。只有这样,才能保证公安队伍的生命力永远不会枯竭,保持长久的活儿
2.工作方法、手段、措施的持续改善和提高需要公安教育。可以预见,未来社会影响稳定的因素必将增多,治安形势将更加严峻;随着民主的推进和法制的健全,公民对自身权益的维护将更加关注,对公安机关文明执法的要求将更高;犯罪分子作案作段愈来愈智能化,暴力犯罪、团伙犯罪、黑社会犯罪愈来愈突出,客观上要求公安机关技高一筹,等等,这些都要求公安机关要不断改善和加强方法、手段和措施。从整个公安队伍来讲,要做到这一点就必须着力抓好教育培训。
3.公安队伍科技素质的持续进步需要公安教育。科技素质的提高,是现代公安工作和未来公安工作对公安队伍的突出要求。世界已经进入21世纪,在知识经济时代和信息社会里,公安队伍必须用先进的科学技术武装自己,强身固本,才能更有效地维护社会治安。特别是未来的犯罪分子将更多的是科技素质较高、专业技能较强的人员,其犯罪手段将日益智能化、技能化、公安队伍要想在与犯罪活动的较量中取得主动权,就要不断地提高队伍自身的科技素质,以科技知识武装起来,保社会之平安。
4.公安队伍的不断充实需要公安教育。公安工作要适应未来社会治安形势的需要,就必须不断补充新鲜血液,吸收和充实新生力量。当前和今后公安后备队伍的来源途径有两个:一是从公安警察院校毕业的学生;二是向社会公开招收的普通大学毕业生、复转军人和其他人员。无论哪一种途径,公安教育培训都是必经之路。
二、公安教育怎样为公安工作可持续发展服务
公安教育是一项复杂的系统工程,要使它在公安工作可持续发展中真正发挥重要作用,必须对其高度重视,周密规划,认真落实,常抓不懈。多年来,我国的公安教育工作为公安工作的不断发展作出了历史性的贡献。但是,由于我国社会政治经济形势的不断变化、影响社会治安的因素愈来愈多,社会治安形势将愈来愈严峻,公安教育与飞速发展的公安工作的需要将愈来愈不适应。要使公安教育适应今后公安工作发展的需要,必须从以下几个方面进行努力:
1.科学地制定规范的教育培训规划。公安教育培训从类型上看,包括学历教育和职业培训。学历教育主要有专科、本科、研究生教育;职业培训包括岗前培训和岗位培训。从层次上看,可按民誉职务和警衔等级分为高、中、初等不同等级的教育培训。可以看出,公安教育培训具有面广、层次多的特点,因此,必须合理调整教育培训资源,科学制定教育培训规划,形成有机的教育培训网络。在教育培训规划的制定中,要充分考虑以下几个原则:
一是创新的理念。制定教育培训规划短则涉及10年,长则20年、50年,因此一定要结合国家政治经济形势的变化和国家警务活动发展的趋势,立足长远,确立适应现代和未来公安工作需要的公安民警教育培训的目标。
二是全面的思维。公安教育培训多层次、多警种、多类别,要求随着形势的变化灵活地进行相应的调整,因此,在考虑教育培训规划时,必须从公安工作的全局着眼,从提高公安队伍整体素质的角度出发。
三是历史的态度、公安教育培训有一个循序渐进的过程,要立足当前,着眼未来,有针对性地解决队伍中当前、近期、长期存在的突出的不适应需要的问题,不能头脑过热,月光短浅。
2.切实地落实教育培训规划。教育培训规划制定后,关键是采取强有力的措施加以落实。教育培训措施不落实,再好的教育培训规划都是空中楼阁。实现教育培训目标,是公安教育培训工作的出发点和归宿,是指导公安教育培训工作各环节的灵魂。要实现教育培训目标,主要应抓好以下几个方面的工作:
(1)抓好各层次的学历教育。从全国而言,目前公安学历教育有四个层次。除了少数边远地区省份只开办中专学历教育外,全国大部分省市均开办伪是大专学历教育,公安部部属院校负责本科生教育和硕士研究生教育。近年来,少数省份积极创造条件,经教育部评审批准,已将专科学校升格为本科院校。从中国公安工作的需要和公安教育培训的发展趋势来看,公安学历教育在当前和今后相当一个时期将仍然存在,它仍然是公安教育培训工作的重要方面。因此,公安学历教育要结合公安工作对公安人才的需求,根据自身特点,科学地组织教学,确保人才培养质量。
(2)抓好各类人员的岗前培训。这里所说的岗前培训,主要是指两种情况的培训:一种是新进入公安队伍的人员如普通高等院校毕业生、部队复转军人和其他社会青年的培训。对待这类人员,必须先培训后上岗,实行“逢过必训”。要通过进行警察意识的培养和必备的公安业务知识的培训,使初上岗者尽快树立角色意识,胜任所担负的业务工作。另一种情况是公安队伍内部拟从某一职务或警衔提拔晋升为上一层次职务或警衔的人员的培训。对这类人员,也要先培训后上岗,实行“逢晋必训”。要根据所拟担任的职务的能力要求进行培训,以解决其适应和胜任未来工作的问题。对待岗前培训,要根据职务要求,有针对性地组织教学、保证培训质量。
(3)抓好各类在岗人员的岗位培训。这里提出的岗位培训,主要是对已在本岗位工作的人员就本岗位业务进行的培训。这种培训也可分为两种情况:一种是由于形势发展和政策变化以及工作手段、措施改革,对在岗公安民警进行的培训;另一种是对在本岗位工作而长期未获培训的人员定期进行的培训。培训这类人员,要注重贴近实际,贴近实战,保证实效。
3.要建立教育培训常规机制。要认真落实《公安机关人民警察训练条令》,坚持公安教育培训的法定性原则,即“公安机关人民警察必须接受训练,各级公安机关必须保证每个人民警察定期接受训练”,实行公安教育培训的统一领导,分级管理,分工负责,保证公安教育培训经常、健康、有序、有效地运转。
三、公安教育必须实现可持续发展
要保证公安工作可持续地发展,公安教育首先必须实现可持续发展。要实现公安教育可持续发展,关键是要做好以下几点:
1.各级公安机关的领导必须从战略的高度重视公安教育培训工作。公安教育培训工作是公安工作的一个组成部分,在公安工作全局中具有基础性、战略性、先导性的地位。公安教育培训必须取得各级公安机关领导的重视,才能得以可持续发展。公安教育培训是一项复杂的系统工程、各级公安机关的领导必须在教育培训规划的制定、教育经费的投入和教师队伍的培养等方面给予足够的重视和关注。这是公安教育可持续发展的重要保证。
2.整合教育资源,健全教育培训网络。从全国而言,公安教育培训目前存在着点多、线长、面广、发展不平衡的现象,如有的干警多头培训、重复培训;有的干警长年缺乏培训甚至没有得到过培训,教育培训资源没有得到很好的利用、因此,要根据公安教育培训的功能性、层次性特点,全面清理和合理配置教育培训资源,使各种教育培训机构功能明确,职责清晰,形成有机的公安教育培训网络。
3.持续保证对公安教育培训的必需投入。由于公安教育培训机构既是公安教育培训的阵地,又是公安工作研究的重要场所,因此必须具备适应公安教育培训发展需要的各类实验场所、研究场所;由于公安工作的特殊性,公安教育培训;机构必须具备警察体能训练场所和警察技能训练场所;适应信息社会发展需要,公安教育培训的各个环节必须进行数字化管理等等——这些都要求对公安教育培训要保持持续稳定的经费投入。没有必需的教育经费投入,公安教育培训的质量就无从谈起。随着教育培训科技含量的不断提高,这一词题将愈来愈突出。因此,必需的教育经费投入是公安教育培训持续发展的重要物质条件。
4.建设一支适应未来公安教育培训需要的师资队伍。随着公安教育培训不断走向规范化,对师资队伍的要求将越来越高;一方面要求师资队伍的理论素质不断增强,教师的知识结构不断合理,学术水平不断提高;另一方面,要求教师实战能力不断增强,教师本身必须具备相应的动手能力、实践能力,能够并善于将公安工作一线取得的实践经验上升到理性的高度,进行理论的概括、在这方面,国外警察培训机构师资队伍建设的作法很值得借鉴。目前我国一些省市也在尝试着从公安实战部门选调一批有实践经验和理论素养的干警充实到公安教育培训队伍中来。在当前既要保留学历教育,又要大力开展培训教育的情况下,公安教育培训要建设好两支师资队伍:一支是由具有较高学历、较宽知识面和较深理论素养的人员组成的相对稳定的师资队伍,这部分师资主要从事学历教育中公共课、基础课和专业基础课的教学和培训教育中的理论教学;另一支是从公安实际部门选调的具有一定理论素养的人员组成的相对流动的师资队伍,这部分师资主要担负学历教育中的专业课和培训教育中的技能课等公安业务课的教学。公安院校师资队伍的建设需要建立良性的运行机制,要形成能上能下、能进能退、公安院校与公安实战部门合理流动的局面。
5.要进行教学内容和教学方法的改革。科学的教学内容和有效的教学方法是实现教育培训目标的重要保证。教学内容一定要具有学科前沿性,要具有公安特色,符合培养具有较强政治、业务素质,具有创新精神和实战能力的新一代警察的要求;教学方法要有助于培养学生的认识能力、分析能力、鉴别能力以及动手能力、实践能力。教学内容和教学方法的改革是公安教育培训的永恒主题,需要根据形势的变化和发展不断地改善、推进和深入。
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