关于公安高等教育改革发展几个问题的思考
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【摘要】政府和社会应当把公安教育作为特殊教育来对待。公安高校应当努力拓宽办学面向,密切与公安机关的联系,增强服务社会的能力;深刻把握公安工作涉及面广泛、实践性强、规定性强、对策性强等特点,从自然科学、社会科学、人文科学的交叉渗透与融合中构建自己的学科体系;改革教育体系,使理论教育和实践教育统一于公安工作实际;增强办学适应性,积极发展非公安教育;转变教育观念,改进理论教育和实践教育的方式、方法;树立高校管理的育人观念、服务观念和人性化的管理理念,进一步强化读书求知的风气和学术创新的风气。 |
| 【关键词】公安高校；教育观念；公安工作 |
我国社会经济政治文化的飞速发展,促进着教育事业的飞速发展。正是在这样的基础上,我国公安高等教育事业迅速发展壮大起来。但是,由于基础薄弱、人才缺乏和办学规模相对较小,公安高等教育的改革发展步伐还不是很快,尤其是长期以来公安高等教育与公安工作脱节,公安高等教育的改革发展跟不上公安工作改革发展需要的问题比较突出。当前,如何提高教育质量和人才培养质量,提高办学效益,是公安高等教育改革发展中需要认真研究解决的课题。 一、关于公安高等教育定位 高等学校定位就是办学的服务面向,它不仅关系学校的发展,决定办学规模、效益及功能发挥,而且关系社会发展。公安高校主要任务是培养公安专门人才,服务公安工作、社会安全和社会稳定。在市场经济条件下,高校办学必须面向市场,但由于公安教育的特殊性,公安高校办学中遇到的一个突出矛盾是,由于招生受公安机关进人计划的严格限制,公安类教育规模不可能做大,而市场经济条件下高等教育办学必须考虑办学效益。没有规模就没有效益。在市场经济条件下,公安高校如何进一步发展壮大是个迫切问题。这需要政府和学校共同努力解决。 第一,政府和社会应当把公安教育作为特殊教育来对待。公安高等教育是国家政权建设的组成部分,是特殊的职业教育。这一点,不论从多年来公安院校招生分配政策,还是从我国在加入WTO的教育服务协定中把公安教育同军事教育、党校教育列入不开放领域等,都足以说明国家对公安教育的特殊性在指导思想上是明确的。但这种认识在办学的实际支持上做得很不到位,对公安高校仍然按照普通高等教育来对待。这就带来许多公安高校自身无法解决的实际问题,主要是办学规模小,学科专业单一,功能不完善,办学效益不高。所以,要加快公安高等教育改革发展步伐,就应该严格按照国家对公安高校的性质和职能的定位,对公安高校应给予特殊的政策扶持,包括办学经费由政府统筹,学校工作人员待遇有特殊政策,毕业生分配确保不受冲击等。国际上开展警察学历教育的国家、地区,情况普遍如此。 第二,公安高校应当努力拓宽办学面向,增强办学适应性。公安高校在坚持公安学历教育为首要任务的同时,应积极发展非公安教育,扩大服务社会的面向。发展非公安类教育是提高办学效益、增强学校适应性的重要方面,但并不是随意的扩张,而是围绕做强公安教育,从为公安工作和社会安全工作培养相关人才的根本目标出发;在学科发展和专业设置上,应发挥公安学科的特色和优势,发展与公安相近学科,开设与公安专业相邻近的专业。从而一方面满足社会相关人才的需求、扩大学校办学规模,另一方面促进公安学科与相近学科的交叉渗透,提高公安类学科、专业建设水平。总之,发展非公安类教育,不仅要从扩大学校规模的需要出发,更要从提高公安教育质量和公安高校办学水平出发。正是基于这种考虑,我院提出了“立足公安、面向政法、服务社会”的发展方向,在为公安机关培养人才的同时,努力为其他政法部门、企事业单位、社会中介机构、社区等培养与之要求相适应的高素质专门人才,并努力在专业设置、学科建设、师资引进、后勤保障等方面与之配套。 第三,密切公安高校与公安机关的联系,增强服务社会的能力。公安高校为社会服务,主要是为现实公安工作服务,为社会稳定服务,为民主法制建设服务。充分发挥公安高校的服务功能,不仅有利于公安高校自身建设,而且有利于公安事业和社会的发展。为社会提供数量多、质量高的公安保卫人才,是公安高校服务社会的最大和最根本的任务。与此同时,还应围绕公安工作现实斗争需要,积极开展多种形式的服务活动,努力拓宽服务的渠道和范围,包括开展在职干警培训、技术培训等教学服务;参与公安机关办案、公安科技成果转让等科技服务;利用图书资料、信息库等为公安机关提供公安学术、信息服务;开放仪器设备、实验室等,为公安工作提供新知识、新理论、新技术的支持。长期以来,在封闭的办学观念和教育机制下,公安高校与社会和公安机关的联系不紧密甚至脱节,极大地限制了服务功能的发挥。公安高校应树立为公安事业发展发挥科技和人才优势的观念,把对公安工作的实际贡献率作为检验公安高校办学成效的标准,通过建立包括人才培养质量、教学质量、科研质量等在内的办学效果与质量评价体系和评价机制,努力培养“公安机关满意”的人才,努力提高科研对公安工作的实际贡献率,努力增强服务公安实战的能力,使公安高校真正成为公安机关的人才摇篮和知识创新、技术服务的重要基地。 二、关于公安高等教育学科建设 学科建设是公安高等教育和公安高校办学的基础,也是公安工作长远发展的基础。今天的公安工作正在转到依靠人才、依靠科技的现代化轨道上来。这一切都有赖于公安学科建设为公安事业的长远发展提供智力支持。长期以来,公安高校学科建设未得到应有的重视,学科建设基础比较薄弱,尤其在学科体系的科学性、规范性、合理性上还存在不少问题。这在公安高校造成一系列严重后果:一是师资引进没有明确的目标与计划,师资建设与学科发展的配套性不强;二是教师的培养缺乏计划性,教师自身的学科定位、发展目标不明确,造成不同程度的人才资源浪费,更难以造就高水平的学科带头人;三是课程体系混乱,课程设置随意性大,课程之间联系性不强,因人设课现象较多,影响教学质量和人才培养质量;四是科研工作难以形成拳头,由于缺乏学科发展的目标,科研工作零打碎敲,力量分散。必须看到,学科建设与教学、科研工作同等重要,它不仅是教学发展的强劲动力,也是公安高校科研工作的坚实平台。公安高校必须把公安学科建设放在重要位置,构建科学的学科体系,推动公安教育事业健康、持续发展。 公安学科建设首先应强调遵循学科建设的规律,其中很重要的是必须适应当代科学既高度综合又高度分化的特点和趋势,深刻把握公安工作涉及面广泛、实践性强、规定性强、对策性强等特点,从自然科学、社会科学、人文科学的交叉渗透与融合中构建自己的学科体系。公安工作是特殊而复杂的社会管理工作,它与政治、经济、文化等方面联系极为密切。实践证明,就公安谈公安,就业务谈业务,难以全面深入地把握公安工作特点,也难以构建科学的、高层次的公安学科体系。公安学科建设必须从具体公安业务工作框架的束缚中摆脱出来,从公安工作与政治、与法律、与经济、与文化、与科技、与社会、与公众、与犯罪的广泛联系中进行深入研究,不断加深和拓宽对公安工作的理性认识,不断丰富学科内容和体系。从目前看,警事学(相对于军事学)学科的建设至少应包含这样几门重要课程:一是警察政治学,主要研究警察与政治的关系问题;二是警察行政学,主要研究警察权力行使问题;三是警察社会学,主要研究警察同社会、同群众工作的关系问题;四是警察法学,主要研究警察法律意识、执法观念问题;五是情报信息学,主要研究警察基础工作问题;六是警察科技,主要研究现代科技在公安工作中的运用问题。通过这样的学科建设与整合,将有利于打破公安教育束缚于公安业务工作的弊端,构建逻辑性、科学性较强的警察学基础理论。同时,公安学科建设也必须密切关注和切合现实公安工作实际。这既是公安学科建设的基本方向,也是十分重要的研究途径和研究方法。要高度重视公安工作实践中创造、积累的知识和经验,把它作为公安学科建设生动丰富的源泉,认真研究生动丰富的社会治安、公安工作实际并从中汲取营养,只有在了解现实、把握实际的基础上,才能谈到提出问题,研究理论,探索规律,创新知识,不断推进理论创新和实践创新,推动公安教育和公安工作不断地突破必然王国而进入到自由王国。 三、关于公安高等教育贴近公安实战 教学贴近实战,是公安教育的基本方向。教学贴近实战不是对实战的简单跟进,更不是实际部门、具体岗位工作方式的套用和照抄照搬,主要是思想、理论、观念、方法适应或超前。现在对公安教育贴近实战有一种误解,认为公安工作如何做,公安高校教育就应当如何教。这种误解对公安高等教育有很大的障碍作用。应当看到,学校教育与公安实战既有共同点,又有所区别,前者是培养人才,后者是使用人才。公安高校教育只是教给学生从事公安工作必要的知识、素质和能力,塑造其全面发展的潜质,增强其适应性;而使用人才的标准是实际工作的具体要求,这些要求因岗位不同而差别很大。公安教育的内容源于公安工作实际,但绝不能停留在对现实的简单再现。现实提供给公安教育的只是分析研究的对象,公安教育应从这些纷繁复杂的现象中探寻科学的思想、理论、观点、方法、结论,并转化充实到教育中,用以指导实践,使之符合实际需要。这也是公安教育贴近现实的本质要求。 公安工作要求人才不仅有宽广的知识,更要有较强的能力,特别是实战能力和创新能力。公安人才的培养要从根本上强调和重视理论知识与实践能力的统一。公安高校对人才的培养,理论知识教育是基础,实践能力培养是关键。公安教育贴近实战,关键是知识、能力、素质培养符合公安实战要求,做到理论知识教育与动手能力培养的协调统一。如果把两者对立起来,只注意理论知识,或只强调实践技能,公安教育教学改革就会步入误区。推进教学贴近实战,关键是把准理论知识教育与实践能力培养的结合点。 第一,以公安教育贴近公安实践为方向,改革理论教育和实践教育体系,使理论教育和实践教育统一于公安工作实际。对人才长远发展起决定作用的是能力和素质,能力和素质的培养离不开理论知识教育和实践教育。公安高校应从人才长远发展的要求出发,从知识和能力的统一性出发,坚持理论教育与实践能力培养的并重与统一,做到相互促进。当前,公安理论教育改革的关键是从理论和实践教育在增长知识、提高能力、培养素质中的多方面整体性共同作用出发,以改革公安业务理论教育为重点,通过学科建设,充分吸收政治学、社会学、法学、管理学等哲学、社会科学、人文科学、自然科学的新理论、新思想,吸收公安工作中的新技术、新方法,整合公安业务理论知识,构建科学地反映公安工作实际的基础理论知识体系,充分体现公安理论教育的先进性、广适性,实现公安理论教育的基础化、规范化,增强时代性、先导性。 第二,根据培养目标,有针对性地开展多层次的理论教育和实践教育。理论教育与实践教育都具有丰富多样、多层次性,不同的教育对象、教育目标,对理论与实践教育的要求有很大区别,公安高校要根据教育对象和教育目标确定理论与实践教育的不同要求和层次,而不能搞成千篇一律。同时,实践能力也是丰富多样、多层次的。公安高校教育既要培养学生从事公安工作所必需的应用操作能力,更要培养学生运用知识分析问题、解决问题的能力。我们应从公安工作对人才能力多层次、多方面和多样性的要求出发,在教育中突出理论基础上的知识运用和创新能力培养,特别是加强学生的学习能力、思维能力、综合能力、调查研究、群众工作、表达能力、警务实战技能等综合能力的培养,避免把公安高等教育办成纯粹的技能培训。 第三,转变教育观念,改进理论教育和实践教育的方式、方法。教育的方式、方法在相当程度上影响到学生能力、素质培养的效果。转变教育观念,关键是转变对理论知识教育和实践教育作用的认识。理论知识作为人类文明的结晶,是教育的重要内容,是人的能力和素质培养的基础。理论教育特别是经典理论教育本身将有效地提供方法论、思维、发现问题能力等方面的培养训练,对学生能力、素质培养起潜移默化的重要作用。在理论知识教育中,应当克服把掌握知识作为唯一目的的观念,摒弃填鸭式、灌输式等被动的教学方法,坚持传授知识、培养能力、提高素质相结合,采取启发式、讨论式等主动的教学方法。实践出真知。在实践教育中,应改变纯粹的训练操作技能的观念和简单化的训练方式,从实践教育的多方面作用出发,改革实践教育方法,使实践教育成为加深学生对理论理解、提高综合能力和素质的过程。应当看到,理论教育和实践教育在经过人这一特殊载体的加工、运用过程中,知识、经验、技能都不是简单的储存和累积,而是有复杂的转化创造过程。能力和素质正是在这个过程中发展起来的。这也正是教育的特殊价值和独特魅力。 四、关于改进公安高校管理 公安高等教育人才培养有两个基本目标,一个是适应社会发展需要,一个是满足个人发展需要。这两种取向在根本上是统一的。公安高校人才培养是适应社会要求的工具教育和满足个人自身发展需要的人的教育的统一,是培养人和培养工具的结合。适应社会及公安工作要求,就是公安高校必须明确培养作为国家机器和人民民主专政工具的警察,因而公安人才培养具有工具教育的属性。同时,公安教育又是人的教育,肩负着促进人的全面发展的根本任务,公安高校要培养全面发展的人,培养合格的社会人。目前,在公安高校存在一种模糊认识,认为创新与个性的思维取向是怀疑和批判,而公安高校应该培养纪律意识和服从意识,在公安教育中提倡创新与个性会动摇学生的政治信念和组织纪律。我们认为,人的教育与培养警察要求、与公安高校目标不矛盾。相反,成功的工具教育是建立在人的教育基础上的。没有人的教育这个基础,工具教育的目标也不可能实现。当前,公安高校在强调工具教育的同时,同样必须关注人的教育,把发展学生合理的个性与创造性作为教育的基本内容。 要处理好创新教育与培养警察行为规范之间的关系,关键是找准工具教育同人的教育的结合点,找准创新与纪律、共性要求与个性发展之间的结合点,在坚持警察规定性要求的前提下,更多地给学生创造发展合理个性与创造性的空间。 1、坚持养成教育,发展合理的个性与创造性。公安工作对人有多方面的特殊要求。其中,心理、思想、人格、情感等非智力因素对做好公安工作有独特的作用。养成教育主要培养学生良好的品德修养和行为习惯。这些既是培养警察意识、警察素质的必要条件,也是发展个性与创造性的基础内容。长期以来,公安高校重视学生行为习惯、纪律作风的养成教育,并形成了以警务化管理为主要内容的养成教育的良好传统,实践证明行之有效,应当毫不动摇地继续坚持。同时应当看到,养成教育强调共性规范,强调抑制个性,这是培养合格警察所必须的。但是,并非所有个性都要一概压制。我们认为,随意的、盲目的、无政府主义的个性,必须压制;在警察共性规范下合理存在的个性追求,则应当保护和鼓励发展。所谓合理的个性与创造性,应以不违背警察共性要求为前提、以不损害公安事业发展为尺度。公安高校的创新应当是在公安业务工作的思想、理论、方法、措施和手段方面的创新。这种个性与创造性都必须以政治和纪律约束为保证,必须有正确的标准和导向,那种破坏社会和谐,损害他人利益及社会进步的所谓创新和个性,必须坚决反对。 2、思想政治教育必须强化和灌输,业务创新思维培养也不可缺少。警察思维应当是严谨与创新的完美结合。公安高校的培养目标应是德才兼备,即合格警察要求政治素质过硬,同时有很强的业务创新能力。实践证明,业务创新与政治坚定性是可以统一的,公安高校教育要做到业务创新与政治坚定、遵守纪律的统一,关键是培养学生创新思维和遵守行为规范和谐统一的自觉性。创新、个性与政治观念、意识形态并不矛盾。学术无禁区,但纪律有约束。政治态度、文化认同,在很大程度上决定着创新为谁服务的根本区别。政治建警原则是保持公安队伍政治本色的根本要求。公安教育首先是理想信念教育、思想政治教育和组织纪律教育。这种教育为业务创新提供了思想动力和方向保证。为了达到培养合格警察的根本目标,公安高校政治思想教育必须强化灌输,同时,业务创新思维培养也应给予足够的关注。我们要看到,思想的活跃与警察职业行为的规范是两个不同层面的衡量标准,警察的行为规范必须统一,思想也必须活跃,两者合理补充,可以达到“行有制,思无涯”的境界。培养创新思维关键是激发学生的学习兴趣,公安高校同样应尊重和保护学生合理的兴趣,特别是在求知方面的兴趣、愿望,并善于引导和发展这种兴趣愿望,激发学生思维和想象力,公安高校要改变长期以来重师承、轻批判,重继承、轻创新的做法,使学生求知的过程成为创新意识、创新精神、创新素质、科学精神的培养过程。 3、坚持以人为本,改进管理工作。首先是转变管理理念,树立高校管理的育人观念、服务观念和人性化的管理理念,从思想认识上解决为什么管理、管什么、怎样管等问题,克服以管理代替教育、为管理而管理等错误认识。长期以来,公安高校管理行政化倾向严重,刚性化管理太多太强,不加分析简单化地过分强调统一,管理方式简单化。因此,发展合理的个性与创造性,公安高校必须改进管理方式、方法。要在坚持共性要求、强调令行禁止的同时,考虑学生个性特点和自我发展的要求,采用自我教育、自我管理、自我控制,坚持自律与他律结合,增强管理的育人效果。公安高校还应从培养人才的目标出发,确立学生在管理中的主体地位,围绕更好地调动学生积极性、发挥学生自我发展、自我提高的能动性,围绕提高学生素质的根本目标做好管理工作。管理不仅要关注学生的行为,而且应重视学生心理的引导。公安高校需要进一步强化读书求知的风气和学术创新的风气。积极为学生个性发展、为学生参加实践活动特别是丰富科学实践经历,创造更好的条件。 |
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