一、俄罗斯警察高等教育体系十分发达
  　它包括内务部、内务总局、俄联邦各州内务局和地方政权联合建立的高等院校24所、中等专业学校 10所、士官武备学校１３所及苏沃洛夫式教育机构和约900个司法培训班。50％多警察受过高等专业教育，三分之一领导成员具有法律专业文凭。侦察部门人员获专业文凭比例达45％。其他业务部门 40％50％人员具有中等或高等法律专业文凭。国家对警察队伍的要求越来越高，规定2001年起警务活动必须由法学专业人士参与；警察必须受过法律或相关专业高等教育才能上岗。这使得内务机构各部门最大限度选送干警深造，警察高教机构继续增加。近年新建的有：圣彼得堡大学、伏尔加格勒、莫斯科州和下诺夫格罗德警察学院等。这个遍布全国的警察教育网培养了大批中、高等专业水平专家及高层核心领导。仅2001年就有2700个内务系统所属院校毕业生进入内务部教育机构。
　

　　  二、俄罗斯内务部莫斯科警察大学办学状况

 　　（ 一）发展历程
  　它是直属俄联邦内务部规模最大的高等院校之一，始建于1975年，当时是仅有310名的高级警察职业学校。1995年发展成莫斯科法律学院。1999年建成综合性高等警察学院。根据2002年6月14日俄联邦政府决议，内务部莫斯科警察学院、内务部莫斯科学院和俄司法学院改组成今天内务系统规模最大学府— —俄罗斯内务部莫斯科大学。现任校长奇卡奇·乌拉吉米尔中将是法学博士和教育博士。
    2003年学校再次整合，归并了六个地区的高校：图拉、良赞、坦波夫、布良斯克、特维尔和莫斯科州。主要包括本科、研究生、博士生的函授和面授教育，职业教育，夜校，师资与科研队伍的培育，以及预算计划外培养高等教育水平的律师。共约 103个教研室。不算流动和校外师资，有150多位博士和300多位副博士固定承担科研与教学任务。大学拥有各种完备的现代化教学科研设施：带有计算机教室的教学实验楼、教学武器实验场、实验室、万能体育馆、室内靶场。
    其中莫斯科地区有三所校区。本文是以坐落在伏尔加街的主体校区为主要研究依据。从建校第二年即1976年开始公开招研究生，1994年开始招收博士生。1976年最初培养的六名研究生的专业是：国家管理、管理法、刑法、刑诉、犯罪侦察学和业务侦察理论。随后，研究生培养专业数量和种类呈坡度增长。1995年共培养副博士65人，函授副博士25人，博士10人。随着社会需求增加，   1996年成立师资培训系（ 研究系），每年培养研究生面授函授培养名额从50人增加到 2000年的硕士面授生135人，函授35人，博士10人。加上社会上参加学位答辩及考试的，人次达276人。
    （ 二）招生机制
     生源多样化，包括应届高中毕业生、中专生、职业技术学校毕业生、在职警员及社会人员。年龄上限较宽，一个新生班级里，年龄段从16岁至25岁均有。招生范围2001年起扩大到独联体六个国家，并开始招收德国等欧洲国家留学生，以及开始了对亚洲国家的招生意向和计划的制定。还根据现实条件进行对等或不对等的国际互换培养，每年都有一些本校学员被送往世界各警察高校接受短期、一年培训，甚至学历教育。允许在校生出国自费留学，年限各异，回国后继续在本校完成学业。比如国际法专业学生有选择到中国北京师范大学学习的。
    招生地域不限，但新西伯利亚和远东一带的考生几乎不选择该校，主要原因是地域遥远，加之警察教育网比较发达，一方面依靠当地教育资源，一方面靠师资的流动补充需求。俄国高等教育中特有的运用师资的方式是高校师资全流动循环。对警察院校来讲主要有两个循环体。一个是警察教育系统内师资循环体；一个是全俄范围师资循环体。走出去，请进来。资源共享，充分利用，构成全动态师资综合体，使知识体的传授完全保持在互动状态中。
     警衔授予上，本科生四年级授少尉警衔，有责任和义务履行警察职责，大大缩短了毕业后参加工作的适应期。
     （ 三）莫斯科警察大学特有的教学、科研管理体制
     学校管理体系分：系、教研室、后勤和机关，它们级别上是平等的，彼此是协调配合的关系。也就是说系里不设教研室，教研室在行政上是独立的，级别上与系是平行的，是发展学科最基本和关键的载体，不同学科的教研室里含若干个次一级学科或专业。. 见表一/0000 &1 系部是教学对象的主要载体，是学历教育和职业教育体系的基本构建。
      首先，学历教育比较灵活。表二列出的是主体校区的主要系。面授、函授均可授予各等级学位。也就是说，函授也可以获得完全学历教育。本科教育中，侦察员培养系（ 表二 1）主要培养打击经济犯罪专家，以缓解基层高水平讯问和调查专家赤字的状况；犯罪侦查系（ 表二 2）以培养专家型刑事调查员（ 侦讯）和侦察员为主。其中法学专业是面授教学，刑法专业有函授和面授两种；刑事鉴定系和经济系（ 具体专业见表二 4和 5）是五年制，面授培养高水平专家。副博士和博士教育在师资培养系（ 表二 8）已有30年历史，已培养50个专业的副博士和博士。俄罗斯警察高等教育体制不同于普通院校，无专科（ 即不完全教育），中专后是本科（ 四年或五年）、副博士（ 三年）和博士。我国教育部认定其副博士学位相当于我国博士学位。（见表二）
    其次，学历教育相对比重较大，但职业教育历史更长，发展程度更成熟和完备，教育水平和质量在俄联邦内务系统具有极高的声誉。职业教育对象及期限设置如下：一是培训基层刑事警察和经济警察，为期 3-6个月；二是培养侦察员、预审员、社区警察，为期2-5个月；三是专门培养业务部门领导的，学员必须已具备高等专业教育学历，主要是来自侦察、预审、社区、预防未成年人违法犯罪及护照签证等业务部门的科、处、分局的领导，学习刑事侦察和经济犯罪侦察专业。此外，校学术委员会有权授予其他学校和社会人士各等级学位，并接受论文撰写的指导工作。如：2002年接受过中国留学生的论文指导和论文答辩申请。

    2.教研室是学科的基本载体，每室设一个学科类别，内含若干子学科，表三列出的为主校区主要警察学科。（ 见表三）

    表一
              1系：负责学生管理；结合学校总规划制定本系招生计划。
总领导 2教研室：承担学科发展与建设、科研、课堂与实践教学、研讨会、学生实习、管理教学方法办公室等。
             3后勤（ 略）
             4机关（ 略）

表二（略）

表三（略）

    三、警察大学开创的新型教育机制“双机制教育模式”
    俄国教育始终鼓励创新。这是函授面授双结合机制，又是学历教育和职业教育的双结合机制。它的产生有一定的背景。除为打击贩毒等重大犯罪而从教育上提高侦查水平外，近年治安警察的护法任务也凸显。需要治安警保护的法律主要有：《 警察法》、《 武器法》、《 俄罗斯联邦私人侦探和保护法》、《 道路交通法》 及总统令、政府文件及其补充。实践中，相关业务局，如：交通警察局、资格许可机构、护照签证处、社区警务部门等新情况比以往更复杂，这加深了相关警察与公民间法律知识体系的不协调。教育上要求提高警察及时准确地预报公共治安和相关复杂的犯罪学信息。上述理论与实践结合的迫切性促使治安系创建这一新型干部培训体系——面授函授双机制教育。
     该机制分两个阶段：头两年面授，后三年函授。面授毕业生获护法专业文凭，分配面向警察业务部门，获中初级职务；如果选择继续深造，后三年函授毕业后获高等教育法学专业文凭。1998-1999年以该方式培养的毕业生200人，均分到内务机关工作。学生在校期间，既是基层刑警和治安警，又是学校3-5年级的函授生。这种机制的最大好处在于学生能更充分地在实践部门完成学业，比其他方式的学历教育能更快地走进工作角色，适应新形势。
    （ 一）务实性与科学性相结合
     俄罗斯警察高等教育培养成本高于普通院校十倍，学生学习、食宿和市内交通费均由国家承担。资金不足与教育需求的冲突越来越大，为解决上述矛盾，学科发展上需追求务实性，以应对社会急需。
    比如，战术学是警察迅速准确应对突发事件的必要知识体系。它是提高职业技能和水平的基本组成部分，目的是培养高水平心理素质、迅速应战能力、统领部下单位作战能力以及特殊条件下使用武器、专业工具和技术时防护个人和国家的能力。具体内容包括：

      1.培养军事组织能力，以对付严重混乱秩序，搜查和抓获携带武器者及应对危险犯罪分子和恐怖分子。
      2.学会在法律框架内处理各种突发事件，培养超前意识、超前管理方法和战术方式。

      3.学会运用专业技术手段的战术方法。
      该学科师资上得到了俄国军事政治学院业务战术教研室专家的帮助。有10个子学科（ 表三 8），27 种课程，250多个图解及各种测绘方法图表。拥有完备的教学基地，可以使用现代化教学方法和模仿手段进行团体战术演练和专门警务战术训练。该专业在实践中的高度务实性使其成为警察高等教育的典范学科。其《 警务专业战术》教材在警察高校中广泛使用。
     （ 二）综合性和交叉性相结合
  各级学科和专业的存在不是单纯的，多数联合三个以上学科开设课程，从不同角度反映出交叉性和综合性特征：
     1.从学科演变过程中反映出综合性和交叉性特征。经济学学科（ 表三 .13）与普通院校同学联系密切，包括与中国人民大学的交流合作。俄国警务体制决定了其内涵上又区别与一般经济类学科。俄联邦有专门的税务警察和经济警察。2002年以前税务警察局管理上独立 于内务部，但内务系统高教机构始终为司法系统和税务警察合三为一地培养人才。2003年内务部开始体制大改革，接管了税务警察局。税警业务要求技能高，给警察教育提出了要求。
   其次，经济警察的业务能力在实践中显得日趋重要。俄国犯罪侦查学确立了两个重要的培养方向：经济犯罪侦查和刑事犯罪侦查。经济犯罪复杂形势也给教育提出问题。如果单纯发展经济学，或者依靠经济类院校培养该类人才，毕业生侦察知识体系薄弱，工作后，必须补充侦查专业知识。如果仅从犯罪侦查等传统专业中发展经济型警察专家，将不能满足俄国税务警察和经济犯罪形势对复合型人才的需求。
  为避免培养单一专业人才带来的弊端，经济系学制设为五年，除设置经济学课程外，还补充必要的侦查及其他法律类课程；其次在非经济系中设置经济学课程，作为警察职业教育的基本知识构成。这样，前者（五年制）解决了专业型人才的需要，后者（四年制）解决了复合型人才的需要。课程设置上，有必修课和选修课，1-2年级以基础课和专业课为主，3-4年级，选修课和实践课占主体。为培养高水平的既州懂经济又懂侦查的复合型专家，犯罪侦查专业中的经济学课程是必选课，在其余专业是选修课。
     2.开发建立在多种学科理论交叉基础上的子学科。
  司法会计检验是建立在犯罪侦查学、警务侦察（ 调查）学和经济学（ 表三 5、6、13）三门学科下的子学科，主要涉及如何通过司法调查手段和经济技术手段进行犯罪侦查，以及如何进行“ 会计鉴定和检验”，是犯罪侦查专业的必修课，该专业学生必须在完成该课程的学习后，才能进行犯罪侦查学其他课程的学习。又如：综合理论课（ 表三 5）是以实践为目的，在综合多种学科理论基础上建立的交叉型课程。时间设在学业最后一年，去内务机关实习前，学期一周。实习是培养高水平侦察专家的重要完善过程。该课程是融合不同专业理论的综合理论学，是对实践技能和理论水平的综述，涵盖的学科包括：刑法、刑事诉讼法、犯罪侦查学及其他必要学科。它巩固了学业的最终目的。
     3.通过挖掘师资个体或群体复合型知识体系，促进学科整体的融合。
    充分调动学科建设主体知识结构的复合性，运用彼此间差异，建设具有不同知识结构和背景的科研及教学队伍。一些教师不单纯研究一门学科，还掌握相当水平的其他专业知识和技能。如警务心理学和教育学教研室的阿列克山得罗维奇是著名的人格学、麻醉学和精神病学复合型专家。此外，还依靠教研室从群体上融合师资知识结构，心理学、犯罪侦查学和刑事诉讼法专家联合起来，联合教学和科研，授课对象以侦察员培养系和痕迹检验专业的学生为主；还成功地实现了犯罪学、犯罪预防学、犯罪侦查学、社会政治学、哲学、行政法和警务活动、警务情报管理学和专门战术学等教研室联合教学和科研。
　（三）学科划分以警察业务和司法体制划分为基准
  　警务侦察（ 调查）学与犯罪侦查学（ 表三 5与 6）即如此。俄罗斯的犯罪侦查活动有两种方式：侦察（ 调查）和侦查。统称为“ 审前调查”（ 预审）（ 不同与我国预审）。二者任务都是查明案情和收集证据，但实施主体和适用对象不同。侦察由法律规定的调查机关负责，适用对象一般是轻微盗窃等案件，是警务侦察学研究的知识体系。侦查则是由法律规定的侦查机关负责，适用对象是法律规定应该侦查的刑事案件，是犯罪侦查学研究的范畴。侦察是侦查的初始阶段。实践中多数案件的侦查活动都属这种“ 二步模式”。二学科设在不同教研室中，其下各含子学科或课程。
    1.犯罪侦查学是学历和职业教育的重要学科之一，主要培养两类人才：专家型警务人才（ 不具体确定方向）和侦察员（ 重点解决两个方向：公共刑事侦查专家和经济犯罪侦查专家）。教学任务是：实施国家规定的教育标准；保持学科特色；深入学科基础理论，提高联系实际技能的水平。教学方式上坚持固定传统的教学模式，即技术手段的运用与警察业务紧密结合，实践课的开设必须经过教研室缜密研究，在科学方法指导下进行。
    2.警务侦察学基本任务是培养高水平刑事侦察员，提高其发现、预防和揭露犯罪的技能和知识。学科体系上由“ 公共”和“ 特殊”两部分构成。“ 公共”部分研究提高预防和揭露犯罪所必须的理论知识。“ 特殊”部分结合实际研究诸如贩毒、恐怖等重大特殊犯罪形态的侦破技巧及新趋势。
　（ 四）开发课程的竞技性、趣味性、冒险性和多样性

   1.应用型体能课（ 表三 3）目的是全面开发学生潜能，促进基本知识、技能和体育文化同时发展。授课对象主要是 ,1—4年级学生。共14类运动实践课，还参加各高校和警察系统大规模体育比赛；出版各类体育宣传品；开办体育文化知识讲座；在各类国际性大型集会中表演；每年聘请世界和欧洲冠军给全校学生上三次课。大纲确立了130个教学要点及其教学方法。方式上不局限于单群体教学，积极开展多群体教学（ 既同一单位组织成几个小组，同时进行不同内容和教材的体能课）。
    2.战训学授课对象是 1-4年级本科生，课程形式丰富，有讲座、讨论课和射击课。由教授和内务部专家开设选修课《 危险和突发事件下求生与应对机制概论》。实弹射击每班不超过 25人，包括10米、13米和 50米射程。A班是一级运动员或学校“ 作战武器”射击队成员，B班是二、三级运动员或新人。研究生主要研究体育教育理论与方法、运动训练理论及方法、锻炼健康体质的理论和方法、体育文化的健康发展等。
    （ 五）课程设置针对业务部门需要
   1.警察教育历来重视心理培育。
    各类有组织犯罪、跨国犯罪及恐怖主义的猖獗使国际国内安全局势更复杂。长期以来的车臣战争给俄罗斯警察职业心理带来了前所未有的压力和考验。高校设专门心理培育中心，针对学生入学、在校和在岗制定相应心理教育计划。招收新生考试中，职业心理测试和体能测试并举并重，坚持“ 挑好的，不是筛掉坏的”原则。入学后继续心理课程教育。心理测试不理想的学生组成风险组，针对性指导。除(表三 2）所示外，警务教育学和心理学还给干部进修系和莫斯科地区搞培训，并有军事心理学教育专家从事侧重军事心理的教育。在道德和技能培育方面，建立咨询服务综合体，定期提出问卷，跟踪毕业生；给师生和毕业生提供心理咨询和帮助；为其他教育机构承担教学活动等。
    2,为内务机关培养领导和高级人才。
    如：警务情报管理学（ 表三 3）是俄罗斯内务系统最早研究的学科之一，最初设在行政法和警务活动教研室中（ 表三 4），随着业务需要，逐渐独立成立教研室。重点从法律角度研究社会经济体系和法律信息的管理。如博士论文“ 数学方法和计算机技术在法律活动中的运用”。到2000年培养的50多位副博士和博士，在内务机关担任领导职务。现每年为内务部门培养100多位领导，职业教育教师必须是学科带头人或内务机关经验丰富的领导。
   又如：警察专业技术学（ 表三11）发展过程随着日益复杂的高科技犯罪，不断增加内涵，吸收了警务调查（ 表三6教研室的通讯和警务信息安全两门课程。教学对象是侦察员培养系、经济安全班和汽车技术培训班（ 初级培训）等。教学内容主要包括：使用警用武器基本技术原理、使用方法及实践技能；专门业务侦察活动中缉捕人犯的战术方法和技术手段；法律基础上技术手段的运用；机动车技术原理与驾驶技术3-4年级选修课）。
    （ 六）学科和课程建设与发展有一套固有的方法体系
     1.教学过程逐渐分支，自成体系。
  首先，教研室制定长期讲座计划，逐渐构建新课程雏形。如：预防侦察（ 调查）课程以专业讲座为开端；或者通过讨论、业务实习和圆桌会议等多种形式确立新课程模型，然后通过教学检查和相互听课检验和论证其课程与教法的可行性。如：应用体能新课要经过每周三次以上的教学实践和每周总结加以论证。确立后，巩固注重实践的传统教学模式。实践和实习课比例最大的是警务侦察学课程，学生在1-2年级和4年级时到业务部门实习，积累了丰富实践经验的教材，不仅为俄联邦广泛使用，还被蒙古国和白俄罗斯、格鲁吉亚和吉尔吉斯等国接受。
     2.科研作为学科建设的重要基础已形成成熟的方法体系。
    一是教研室作为科研基本单位积极而有成效地促进学科建设。各教研室每年出版教师著作论丛。如：犯罪侦查学教研室积累了近40部学术著作：《 人外部特征的犯罪侦查》、《 侦查与破案录音及其运用》、《 犯罪侦查学》和《 犯罪侦查学问答》等。教研室还制定半年和一年科研计划，定期举办研讨会。1999年的“ 俄罗斯内务部犯罪侦查痕迹检验研讨会”云集了全国150多位专家和学者。类似的研讨会为学科发展起了很大作用。各教研室通过自己的教学方法办公室，将教学方法引到实践当中，综合规划教研室前景，使教学方法资料体系化，保障学科教学的延伸性和关联性。
    二是不同学科联合发展。一方面是本校不同学科间的联合发展。警务心理学、犯罪学和预防犯罪学作为典范学科，其教研室与教育学教研室共同探讨打击犯罪、预防犯罪的方法理论，研究如何发挥教育机制的潜能，培养适应新情况的非传统型干部和善于在法律框架内开展业务的专家。三门学科联合奠定了“ 预防犯罪活动的心理教学基础理论”，该理论被俄国警察教育机构和业务部门广泛运用。其关于预防犯罪、预防未成年人犯罪、打击非法毒品交易、贿赂罪和防止暴力犯罪等领域的研究，奠定了俄联邦立法草案的基础。另一方面是不同院校同学科建立联系，如警务情报学与卡列宁格拉兹基司法学院、国防大学行政法和警务活动教研室、金融管理法教研室合作，促进了学科发展。
    三是坚持固定传统的科研模式——与实践紧密结合。警察专业技术教研室不仅与内务机关“ 专业技术与通讯”公司等机构联合，还与民用机关专业技术人士合作；组织教师到内务机关实践部门调查研究，如何用技术手段抓获非法武装分子；如何采用鉴定方法判别毒品中的成分；用纤维光学通讯体系建立防护信号系统的组织技术原则。同时，为保障学科生命，科研成果广泛运用到业务部门和教学中。近年有214个科研成果被俄联邦内务部、莫斯科及莫斯科州内务总局各基层部门采用，并运用到教学中。2003年该校教师在研项目达 57 项，其中包括 20个图解、10本教科书、70套教学资料、7个科研分析报告和12个完善立法的建议。其中警务情报管理学教研室每年与内务部合作承担10 项科研，多是理论与实践中亟待解决的问题。
    四是深入挖掘本科生科研能力。建立一个使本科生和研究生都能广泛参加的科研平台，使70%以上的学生以积极的态度投入科研工作中。主要手段是将本科生、在职干警、副博士生和博士生在校期间的科研工作量化。量化的好处一方面使本科生成长为副博士或到工作岗位后，能准确迅速联合业务部门和警察高校搞科研；另一方面证实，学生取得的科研成绩往往与该学科成熟度成正比。1995年到 2000年5年间，学生完成的项目达150项，仅犯罪侦查学专业学生承担30多项，警务心理学和教育学教研室由学生承担 20-30 项，战训学教研室由学生承担12项。学生在各类校内外科研竞赛中获得极高评价，应用体能和战术学教研室指导的学生科研项目获俄联邦教育部颁发的“ 学生最佳科研奖”。研究生达齐亚娜·叶里谢耶娃在刑法专业科研竞赛的胜出获得了普京总统的感谢信。总之，学生的科研与创新对警察学科的发展起了重要的推动作用。
    五、警察大学未来发展重点和趋势
  （ 一）努力消除知识理论与实践的断层
   2003年该校有一个重大举措，对高等院校毕业生做征求意见调查，检验既定教学和与打击犯罪的实践的关联性。40,3%,毕业生反映，工作中遇到的难点与在高校和内务机关实习中获得的知识点脱节。为此，在具体教学和科研中采用双向攻略方法：首先加强教学实践，每学期派出教师到内务机关和其他执法机关授课不低于 60节；同时，从内务机关业务部门吸收24名警察参加教学活动，挖掘理论和内务机关业务实践活动的联系。此外，从分配政策给予重视，2002年初内务部门通过对实践情况调研的方式，挑选了756名毕业生。
    （ 二）各教研室深入研究本学科发展趋势，建立更科学和系统的教学大纲
     此项工作列入内务机关活动组织立法改革中。将100多个大纲，其中35个已被教学方法和学术委员会讨论和认可。专业上重点发展司法、护法活动、会计、司法会计分析等；学校基本获得了招收两门新专业的许可，即信息保护技术组织和技术（ 护法活动信息的保护）和心理学（ 社会心理学），2003—2004教学年将按这两个专业培养干部。鉴定和检验方向上发展面授、函授及夜校（ 面授函授相结合）等多种形式，重点培养刑警、治安警、金融监察警和刑事鉴定警。最终将警察大学建成培养打击有组织犯罪业务警察的基地。将考虑法律保障部门和信息安全部门的需求，更关注国际合作，继续为临近几个国家培训干部。2002年全年接待了17个国家的56个代表。通过合作和交流今后将深入挖掘互换培养的内容。
       参考文献：
      [1]张杰《 俄罗斯警察教育印象[J], 北京：《 人民公安》,2003,18.
      [2]内务部联合编写《 职业教育基础》[M].俄罗 斯：奥斯特出版社,1995.
      [3] 莫斯科大学联合编写《 俄罗斯内务部莫斯科大 学》[M].俄罗斯：莫斯科大学出版社2000.

      [4]卡列涅瓦《 内务部管理活动》[M].俄罗斯：莫斯 ,科大学出版社 2001.
      [5]巴普罗夫等著《 俄联邦执法机关》[M].俄罗斯：斯巴尔克出版社 2000.

（ 作者单位：中国人民公安大学）
                      （ 编辑：高宁）