河南省襄城县公安局城关派出所　高勤学　
　　公安部党委把2006年作为全国公安机关的“基层基础年”，抓基层，打基础，苦练基本功，为公安工作的长远发展筑牢根基，并将坚持不懈，一抓三年，这是对“大讨论”、“大练兵”、“大接访”取得成果的进一步深化，是对各项公安工作的进一步落实。这是站在“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”这一历史使命的高度，从下沉警力、做大做强基层警务实战单位入手，着力解决各种长期制约整个公安工作的机制性体制性问题。这一科学决策，为全国公安机关和广大公安民警明确了工作目标，指明了工作重心。笔者认为，“基层”中的“三所三队”，派出所则是根基，强化派出所的基层基础工作是关键。
　　早在1989年，公安部就在《关于解决城市公安派出所工作中几个问题的意见》中明确指出：“维护辖区社会治安秩序，保一方平安，是派出所的中心任务。”派出所作为独立作战实体，是公安机关最基层的作战单位，保一方平安既是派出所工作的出发点，又是落脚点，其在维护社会治安中发挥的作用是任何部门都无法取代的。 公安基层基础工作是整个公安工作的根基，派出所则是根基的根基。

一、派出所在维护社会治安中的作用　

（一）维护治安的中坚作用。派出所由于处在公安工作的最基层，各项公安保卫任务都涉及派出所，许多治安工作需要派出所去落实。“上边千条线，下边一根针”是派出所的真实写照。近年来，派出所不仅以主要精力投入各种严打专项行动和集中统一行动，而且在完成各种重要而紧急任务的同时，还要抓暂住、重点人口管理、特行管理、公共复杂场所管理、危爆物品管理、消防管理、户政管理、颁发居民身份证等基础工作。同时，还办理了大量上级公安机关和当地党政组织交办的任务以及有关部门要求协助的工作，在维护社会治安中起到了中坚作用。

（二）查处案件的骨干作用。为适应治安形势需要，派出所的职能逐步由过去“以户口管理为中心，以治安管理为基础”变为“以治安管理为中心，以户口管理为基础”。职能的转变，把派出所推到了预防打击违法犯罪的最前列，发挥了刑侦、治安部门难以顾及的作用。虽然派出所已不再承担刑事案件的主要侦破任务，但在当前刑事案件逐年递增、刑侦部门一天要受理多起案件，无论人员、技术都难以应付的情况下，派出所仍要投入一定的人力物力。以2005年为例，我局侦破的刑事案件中逮捕人数为184人，属于派出所承办的逮捕人数为73人，占全部逮捕人数的39.6%，这还没有算上派出所协办的案件。派出所在侦破刑事案件中所发挥的作用，从某个角度讲已经超出了自身的能力范围，而在查处难度不亚于一般刑事案件的治安案件中，派出所则几乎包揽了全部查处任务。从目前治安形势看，治安案件每年的发现受理数亦呈递增态势，这还不包括临时调解、解决的各种纠纷。假如这些案件不能及时查处，势必造成社会治安的不稳定，甚至酿成更严重的后果。

（三）经济建设中的“护航”作用。
随着市场经济的发展，公安机关的所有工作都必须服务于经济建设中心。在这个不以人的意志为转移的新形势面前，派出所工作遇上了许多新情况、新问题：新的经济带来的各种新矛盾、新纠纷；各项改革措施的出台带来的新变化、新课题，工人下岗、农民进城、大学毕业生就业、青少年特别是在校生、流失生、辍学学生违法犯罪等等。在这种新旧交替的变革中，派出所在工作的指导思想上、方法措施上都进行了大的调整，变过去坐等办案为主动出击，注重在防范力量上加大投入，以建立完善巡逻防控工作机制为切入点，充分发挥群防群治作用，不断适应治安形势的发展需要，有效遏制和打击了违法犯罪，为改革开放和经济建设起到了保驾护航的作用。

（四）密切群众关系的纽带作用。群众路线是我们党的根本路线，是党的思想理论体系中的重要内容。随着派出所工作的日益重要，它所承担的不仅是负责辖区的治安工作，而且已成为党和政府及公安机关联系群众的重要桥梁和纽带。派出所分布广泛，遍布城乡，覆盖整个社会面，触角伸向社会各个角落，特别是在基础情报信息、社会控制等方面，发挥着极其重要的作用。派出所具有“人熟、地熟、情况熟”的优势，能为党和政府及其他公安部门开展工作提供强有力的支持和保障。派出所天天同群众打交道，做群众工作最广泛，能够及时收集各类情报信息，在某种程度上说，派出所工作归根到底就是群众工作，派出所的各项工作都深深地植根于群众之中。派出所是贯彻群众路线，发动群众、依靠群众、服务群众的基础。 
　　
二、基层派出所存在的问题

　　近几年，对公安队伍的整治、教育工作持续不断，对公安工作的科技投入也不断增加，公安民警的法律意识和综合执法素质得到明显提高，工作条件也得到一定的改善。然而，在当前大小气候的影响下，基层派出所还存在许多问题，主要有以下几个方面：

（一）来自各方面的压力大。
  1、来自执法工作的压力。近年来，上级公安机关对基层执法程序要求越来越高，考核越来越严，但与之配套的管理体系不健全，执法变数大，民警在执法中感到易“触电”而丢“饭碗”。在绩效考核中定下“落后分子”硬性指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例，导致一些基层派出所民警对执法存在恐惧心理，得过且过，不求有功，但求无过，不敢放手执法。
　
　2、来自服务方面的压力。当前，公安机关存在服务忌语很多，服务时限很强，再加上现在群众对公安机关的要求很高，给基层带来了巨大的压力，使得一些民警对“服务”一词非常敏感。例如“110”机制中的“有求必应”、“有困难找警察”口号的负面效应，造成非警务求助增多，疲于应付。

　3、来自专项行动的压力。近年来上级公安机关的专项行动过多，专项行动一个接一个，有时好几个专项行动一起搞，同时每组织开展一项活动，下达的任务往往层层加码，基层相当一部分的精力用在应付上级公安机关的专项行动上，无力专心搞基础工作。

　4、来自纪律约束的压力。近几年，公安机关出台了一系列纪律规章，执行的力度大，对民警的要求、规定有的不够科学合理，管的过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。民警在工作中要时刻提防“触电”，不敢大胆创造性地开展工作， “鸡蛋捡的越多，破的就越多”， 遇到棘手问题往往束手束脚。

（二）警力不足的问题。中国现有警察160万名，按人口平均是每万人有12名警察，警力配置仅仅是西方国家的三分之一。虽然去年警力己按要求下沉到基层，但由于大量的基础工作、中心工作、阶段性、临时性工作和其他不确定的工作，使我们这些基层民警长期处于超负荷的工作状态，仍不能解决警力不足的问题。我局共有480多名民警，其中身份为“工人”的有140多名，占全局的将近30%，而这些“工人”大部分工作己10多年，大都是基层单位的骨干力量，现正在对这些不具备执法主体资格“工人”进行清理并从执法岗位上剥离，这给原本警力不足的基层更似雪上加霜。

（三）经费不足的问题。当前的公安办公、办案经费保障远远不能满足实际工作需要。财政拨款无法保证公安办公正常运转，由于“皇粮”不保，为了保证工作运转，就去找“杂粮”，因而诱发了一些乱收费、乱罚款的现象，导致以罚款创收来补足财政供给缺口，这严重制约和影响了严格公正执法。

（四）非警务活动仍持续不断。公安部虽三令五申禁止各地公安机关参与非警务活动，由于公安机关的“条块结合”、经费不足等等原因，使基层派出所不得不依靠乡镇政府，于是配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合工商、烟草、医药等部门执法，甚至还有一些让人莫名其妙、啼笑皆非的活动。而且在执行非警务任务时，公安机关往往成为政府的替罪羊，成为众矢之的。据不完全统计，我所近3年来每年要参与非警务活动60余天，2003年甚至有120余天之多。

（五）执法环境状况不容乐观。近年来，袭警案件多发，特别是暴力袭警案也在增多。“打的就是警察”现在已成为街头流行语之一。我派出所仅在今年3月份，就发生袭警案件5起之多。另外，案件取证难、“大接访”的负面效应等执法环境状况都不容乐观。 

三、加强基层派出所基础建设方面应采取的措施

（一）进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实以靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级公安机关领导要充分认识到派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解，上下形成高度共识，统一思想，推进派出所基础建设。

（二）以“大学法”活动为突破口，向素质要警力，加强教育培训，不断提高派出所民警实战技能和业务水平。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，民警的德才表现、对党和人民的忠诚和在群众中的形象，归根到底要靠执法效果来衡量，党和人民对公安工作的满意度，也要靠执法效果来检验。派出所民警必须认真地学法，真正地懂法，自觉守法，正确地用法，只有这样才能够提高自身的执法能力。要开展集中学习培训，苦练执法基本功，打牢执法基础，提高民警的整体执法素质和执法成效，强化执法机制建设，推动基层基础建设，实现公安工作的整体突破。

（三）要加强警务保障工作，努力提高派出所民警战斗力。一方面，各级公安机关要积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关政策上要向派出所倾斜，使派出所面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。另一方面，我们在对派出所民警的自身素质、工作作风和工作标准提出较高标准要求的同时，更应在民警的社会地位上、维权上、物资保障上和工资福利上给予相应的政策待遇。要重视民警的心理研究，开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查工作。为民警心理减压，减少民警因工作精神压力大而导致情绪急躁、工作失误或走极端引发违法违纪的现象。

（四）完善长效管理机制，加强公安派出所队伍建设。公安机关要适应新形势下的公安工作需要，必须加大队伍管理力度，制定切实可行有效的长效管理机制，以绩效考核为主线，在选人用人、教育培训、思想政治工作等各个方面形成一系列的制度体系，使各项公安工作和队伍管理活动都实现制度化，自觉接受制度的规范和约束。要抓好派出所领导班子建设，要把政治过硬、业务精通、作风正派、工作能力强，有三年以上基层工作经验的同志选拔到派出所的领导岗位上来，使公安派出所领导班子具有较强的指挥能力、凝聚力、向心力和战斗力。加强宗旨意识教育，树立人本理念，把关心人、尊重人、激励人、培养人放在首要地位，处处关心基层民警疾苦，从优待警，解决民警的后顾之忧，只有这样，才能使广大基层派出所民警真心实意投入到工作中， 使派出所队伍建设长期处于良性发展的态势。