●从政策、制度、机制和待遇、经费、装备等方面全面向基层一线倾斜，着力破解制约新时期公安基层基础建设和公安工作可持续发展的瓶颈问题

　　●公安基层基础工作长远发展的关键在民警的素质和能力。公安机关必须通过苦练基本功，以加强队伍能力建设为根本，全面提高基层民警公正执法的能力、做群众工作的能力、岗位实战的能力  

　　一、以创新警务运行机制为核心，全面提升新时期公安基层基础工作的整体水平

　　现代警务机制是以提高公安工作整体效能为目标建立起来的一系列科学规范的警务制度和集约高效的运作模式。构建服务型、实战型、主动型、联动型现代警务机制是新时期公安基层基础工作的核心和着力点。

　　一是建立服务型“社会人”管理机制。以人口调查为主线，以换发第二代身份证为契机，加强人口信息基础资料积累，提高人口管理水平，实现人口管理“一个转变、三个延伸”：由基层民警“见谁认识谁”转变为“找谁查到谁”，对重点人员由管好“特殊重点人员”延伸到管好“有不良记录人员”，对暂住人口由提高“暂住证办证率”延伸到提高“信息采集率”，对常住人口由“静态管户口”延伸到“动态管身份证”，努力实现人口管理的“以动制动”。同时，要积极探索外来人口治理新路子，采取“公安机关指导、单位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步实行“公安管人、房管管房，各职能部门协作配合”的以房管人新机制。

　　二是建立实战型信息主导警务机制。要加大“金盾工程”建设步伐，建立集采集录入、分析研判、精确制导、指挥决策等功能于一体的综合信息平台，实现全警信息共享。要强化秘密力量建设，建立一支由治安信息员等有关人员构成、遍布社会面、反应灵敏的情报信息网络。要建立信息研判机制，促进信息流与业务流的有机结合，实现警务全过程的信息制导。

　　三是建立主动型基层勤务机制。在勤务方式上，变“被动警务”为“主动警务”,让民警从“坐堂等案“转变到主动出击、现场管控。在作息制度上，变“全时警务”为“实效警务”，实行弹性工作制、错时工作制，把有限的警力投向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段。通过深化改革，实现对社会治安全方位、全天候的动态管理和控制。

　　四是建立联动型阵地控制机制。要以社区警务为依托，以科技手段为先导，以党政机关、金融单位、水电气、重要物资仓库以及公众聚集场所等要害部位为重点，建设动态网络监控系统技防设施，提高控制违法犯罪的能力和水平。要充分利用和整合各方面的社会治安资源，充分发挥保安服务在维护社会稳定中的重要作用。

　　二、以创新警务保障模式为支撑，着力破解新时期公安基层基础工作协调发展的“瓶颈”

　　一要破解基层警力保障问题。要坚持“警力跟着警情走、保障跟着基层走”的原则。充实基层警力，就要精简公安机关内设机构，把警力最大限度地沉到基层一线，确保基层和一线实战单位实有警力达到总警力的85%%以上。整合警力，就是要根据当地治安、人口、地理、环境等综合因素，科学配置警力，确保基层警力与其承担的工作任务相适应。解放警力，就是要通过建立乡镇（街道）纠纷排查调处中心，把有限的警力从繁重的纠纷调处和大量非警务活动中解放出来。同时，要借好外力，积极探索建立“文职雇员”制度，对公安机关的后勤、科研等非保密、执法岗位，可借用社会资源。

　　二要破解基层经费装备保障问题。按照收支脱钩、全额保障的原则，争取基层所队经费列入公安机关年度预算，足额拨付到位。按照必需必配、急需先配的原则，集中财力为基层所队配齐必要的交通通讯工具、警用器械和防护器材，努力消灭无办公用房、无车辆、无电脑的“三无”所队。

　　三要破解基层利益导向保障问题。要坚持以人为本，从政策导向、制度设计、机制建设上向基层一线倾斜，完善队伍等级化管理考核机制，发挥考核的导向、激励作用。要在提拔任用、职级待遇等方面向基层所队倾斜。要切实提高基层民警的经济待遇，提高基层民警立功受奖的概率和比例。

　　四要破解基层工作指导保障问题。要树立“机关围绕基层转”和“多服务，少添乱”的理念，制定为基层服务的具体措施，切实为基层减负，充分尊重基层所队的工作安排权、人员使用权和财物支配权。要规范检查考核，要健全所队协作、责任捆绑的绩效考核制度，要建立健全保护民警合法权益工作制度。

　　三、以加强能力建设为根本，激发新时期公安基层基础工作可持续发展的动力

　　公安基层基础工作长远发展的关键在民警的素质和能力。一是提高公正执法的能力。进一步完善执法制度，规范执法程序，堵塞执法漏洞，努力从源头上减少和杜绝涉及公安执法的信访、投诉问题。通过加强法律培训、严格执法考评，强化基层民警的证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，努力提高基层民警的执法素质，切实增强基层民警的执法能力。要加大内部执法监督力度，完善案件法律审核，严格执法过错追究，提高审核质量。二是提高做群众工作的能力。广大基层民警要通过扎实的工作、热情的服务、可靠的安全保障，真正把公安基层基础工作深深扎根于人民群众之中。三是提高岗位实战和信息化应用的能力。要把教育培训作为提高基层战斗力的根本措施。基层所队长要在组织协调、形势判断、现场指挥、紧急警情处置等方面加强训练；基层民警要以“三懂四会”为重点，不断提高政治、业务、体能素质和实战本领。同时，还要把提高民警信息化应用能力和水平作为苦练基本功的重要内容，确保民警现代警务技能不断提升，为全面实施信息警务战略提供强有力的智力支持和技术保障。

　　(作者为山东省济南市公安局党委书记、局长)