●“五个基本”体现了队伍正规化建设的要求，有利于探索队伍管理的长效机制、实现队伍管理的实效功能

　　●具体设想是基本队伍抓素质、基本教育抓质量、基本管理抓落实、基本监督抓到位、基本设施抓配套，在求真务实、狠抓落实上下功夫 　

　　为构建公安队伍建设良好的运行机制，切实解决管理体制、管理工作规范化、制度化、科学化问题，我们上海市公安局在分析当前队伍建设现状和规律的基础上，根据实施正规化建设的总体要求，推出以“建好基本队伍、搞好基本教育、落实基本管理、强化基本监督、完善基本设施”为主要内容的“基础工程”建设。

　　一、为什么要提出“五个基本”的工作意见

　　（一）体现队伍正规化建设。“五个基本”能使各单位的组织建设、警务管理、警务保障遵循一系列严格的法规和制度运作。笔者认为，推进队伍正规化建设必须把握三个要素：正规化建设必须以人为本。只有人的正规化，才会有公安工作的正规化。正规化建设，首先要实现民警行为的规范化。正规化建设的主线是依法治警，照章管理。要让基层所队的管理工作，包括运行机制、监督评估等方面均构成依法行政的工作体系，构成规范化、制度化的工作体系。正规化建设的目的，不是单纯的就正规化建设而搞正规化，而是旨在通过正规化建设，普遍提高民警的素质，从而达到工作效率的提高、整体战斗力的提高。

　　（二）探索队伍管理的长效机制。推进“五个基本”工程建设，必须加强队伍管理制度建设，把政治建警、从严治警、依法治警的各项要求和队伍管理中行之有效的措施上升为规范，建立起比较完善的队伍管理法规制度体系，逐步实现由主要依靠行政手段管理队伍到主要依靠法律和制度管理队伍的转变。必须着眼于能够充分调动全体民警的工作积极性和创造性，在挖掘现有警力潜力上狠下功夫。必须健全和落实监督制约的各项措施，切实解决队伍管理中存在的失之于软、失之于宽的问题。

　　（三）实现队伍管理的实效功能。“五个基本”是队伍建设的有效载体，具有明显的实效功能。一是激励功能。以调动人的积极性、推动工作发展为目的，比如目标管理、等级管理、争创活动、竞争上岗等，目的都是激励、增强队伍的活力。二是规范协调功能。以理顺关系、建立秩序和规则为目的，比如日常管理的措施、业务工作、办案程序的规定，工作部门分工、工作程序等。三是制约保障功能。以加强监督、制约保障为目的，比如工作责任制和奖惩办法，工作做好了怎么奖，出了问题怎么惩等。

　　二、如何围绕“五个基本”开展工作

　　（一）建好基本队伍。着力建好干部、党员两支队伍。要以选准、用好、管严为目标，坚持德才兼备和公开、公平、竞争、择优的原则，在健全组织、配强班子、优化结构、提高素质、增强活力上下功夫。加大干部任前公示、末位调整、交流任职、离任审计等举措的力度。把管理的重点放在对基层干部的使用、考核、任免和热点岗位、权力部门的干部交流上。要巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，认真组织学习党章、遵守党章、贯彻党章的教育活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用、领导干部的示范表率作用。

　　（二）搞好基本教育。要以基本理论和法律法规知识为主体内容，每季度上好基础理论课、传统教育课、行为规范课、新鲜事例课等四堂课，走小专题教育、小主题对话、小载体活动的教育路子，使民警切实树立起依法行政、执法为民、清正廉洁的思想观念，真正解决理想追求、行为准则和遵循规范问题，真正解决为谁工作、为谁执法、为谁服务的动机与目的问题。

　　（三）落实基本管理。基层队伍建设必须重在管理。当前加强基层队伍管理，一是要克服简化、软化、短化的倾向，经常检查督促、经常讲评提醒，真正做到管得严格、管得持久、管得经常。二是要依托民警岗位责任制和领导干部逐级负责制度，把需要在各单位落实的制度、规定重新修订，把思想政治工作的柔性导向融于政策、制度、纪律等硬性规定之中。强化基层单位内务管理规范、队伍管理规范、服务工作规范、执法行为规范、警务活动规范“五方面”的建设。

　　（四）强化基本监督。当前特别要抓好三项基本监督工作。一是抓好层级监督，要按照领导干部逐级负责制的要求，认真履行看好自己的门、管好自己的人的监督职责，真正形成一级履行好一级的职责、一级向一级负责、一级管好一级的工作格局。二是抓好过程监督。要配置、用好录音笔、声像监控系统，充分发挥科技设备全天候、实时性的监督功效。三是抓好环节监督。要在容易发生违法违纪问题的执法岗位和执法环节制定监督制约措施，预防和遏制民警违法违纪问题的发生。

　　（五）完善基本设施。各单位要坚持先基层后机关的工作指导思想，加大经费投放。规范所队装备配置标准，完善窗口建设、“五小工程”建设和三级网络以及所队内部局域网络建设，把基层所队真正建设成为反应快、控得住、打得赢的战斗集体。

　　三、“五个基本”是建立队伍管理长效机制的具体体现

　　我们的设想是基本队伍抓素质、基本教育抓质量、基本管理抓落实、基本监督抓到位、基本设施抓配套，在求真务实、狠抓落实上下功夫，力争取得“五个基本”系统工程建设的实效。我们感到“五个基本”不是应一时之需的权宜之计，而是一项渗透在基层日常工作中的长期任务，真正使基层队伍建设不因领导的变动而松劲、不因任务的转换而忽视、不因有了成绩和进步而懈怠。

　　首先，“五个基本”找准了落实抓队伍建设措施、加强思想政治工作的“切入点”。我们感到经常性思想工作始终是一个薄弱环节，民警在想什么、干什么心中无数，更不要说是了如指掌、及时掌握了。尽管一直在强调要加强和改善思想政治工作，也提出了抓队伍建设的若干工作措施，但具体抓什么、怎么做、谁来干的问题并不十分明确；思想政治教育也在搞，但针对性、有效性不强，抓工作、搞指导常常是大而化之、笼而统之，满足于一般号召，原则来、原则去。通过这几年的教育实践活动，我们感到，思想政治工作要从实际出发，搞好上情与下情的结合，找准问题的切入点和突破口，形成切实可行的具体思路和办法，坚持抓具体、具体抓，只有这样才能指导到位、落实到底。

　　其次，“五个基本”抓住了牵动队伍建设全局的“支撑点”。抓基层、打基础是公安部反复强调的一个重要思想。目前一些单位对抓基层基础建设的内涵认识不足、理解不深不透，存在着简单化和片面性，有的不能一以贯之，总想走捷径，立竿见影；有的抓抓停停，时紧时松，有的重硬件、轻软件，工作起点和标准不高。而“五个基本”强调的是基本，着眼的是长远，贯穿的是经常，注重的是基础，目的是引导大家多往经常性、基础性工作上使劲，把基层的基础夯实筑牢。

　　第三，“五个基本”抓住了基层建设全面发展整体推进的“增长点”。“五个基本”是一个彼此联系、互为作用的统一体，是上海市公安局党委提出的基层基础建设全面发展、整体推进思想的具体化，通过每个单位的落实，可以实现共同提高，通过每一个层次的落实，可以达到立体推进。各级公安机关党委一定要一个地方一个地方地治理，一项一项地建设，一个所一个所地帮助，促使基层建设不断迈上新台阶。

　　（作者为上海市公安局纪委副书记）