昆明铁路公安处乘警支队现有民警335人，是昆明铁路公安局最大的基层执法窗口单位，担负着34对旅客列车的值乘任务，值乘往返总里程达66418公里。支队下设六个线路大队、一个客车刑侦大队和一个女子乘警分队，有146个警（探）组。支队自1997年以来连续14年实现队伍无违纪案件发生，乘警一大队连续13年被命名为全国青年文明号，支队荣获公安部“全国公安机关爱民模范先进集体”荣誉称号，支队缉逃工作排名连续四年位列全国70个乘警队之首。仅今年以来，支队就破获各类刑事案件438起，其中，毒品等查缉案件412起，抓获嫌疑人422人，缴获毒品20余千克，抓获上网逃犯222名，查处治安案件3812起。支队先后涌现出二级英雄模范苏鹏、打拐能手刘刚、缉逃能手刘海、缉毒能手李海龙、为民服务标兵李剑波、宣传明星张雨弛等一大批先进个人。

“在整个公安工作中，队伍建设是根本也是保证”。带好队伍的前提是分析队伍，了解队伍，把握规律，主动引领，进而打造一流队伍，创造一流业绩。昆明乘警支队正是以此为目标，以十年磨一剑的决心、勇气和毅力不断创造了一个又一个辉煌。部局10.17会议，吹响了铁路公安发展的集结号，开始了铁路公安正规化建设的新历程，迎来了铁路公安的春天。面对新的管理理念，新的改革契机，新的展示平台，新的发展动力。乘警支队又将如何准确定位，把握规律，主动引领队伍再创辉煌呢？

回顾总结，提炼经验。推行思想政治工作八大实战经验法。

目标凝聚法——目标是方向，目标引导行动，目标激发动力。确定队伍发展奋斗目标是做好思想政治工作的首要前提，有了目标，才能引导和凝聚大家劲往一处使，心往一处想，人人有事干，人人有奔头，各种闲暇思想也就会因此没有了市场。

理念涵养法——理念是一种精神、一种灵魂。一个好的工作理念，犹如指南针、助推器、催化剂，给人以精神振奋、思想启迪。支队确立了打造“亲民乘警、正气乘警、文明乘警、和谐乘警”的团队思想。从政治理论教育、宗旨爱民教育、执法执纪教育、反腐倡廉教育、爱岗敬业教育入手，打好主动仗，争夺思想阵地，较好地发挥了思想政治工作“春风化雨”、“润物无声”的作用。

导向牵引法——导向是一种氛围、一种士气，是一个队伍的活力和动力。队伍如何发展、怎样发展，很大程度上决定于这支队伍是否健康向上、勇于拼搏。支队坚持公开、平等、竞争、择优的用人导向，积极创造团结、实干、创新、和谐的团队氛围，将民警的注意力集中到干事创业上来。

价值激活法——价值观决定了一个人、一个集体的发展方向、发展理念、发展潜力。支队本着尊重民警、依靠民警、肯定民警的理念，帮助民警扬长避短，维护好、实现好自身价值，最大限度地实现个人价值与集体价值的统一，以不断增强民警的集体荣誉感和团队归属感。

借势教育法——利用突发性事件（如我驻南使馆被炸、“5.12”抗震救灾）及具有时代性、针对性、普遍性、指导性的主题教育活动做思想政治工作，便于形成浓厚的氛围，引起民警的重视，为解决队伍中深层次的问题提供难得的机遇。

因情施策法——思想政治工作要解决实际问题，讲究深入细致，不能大而化之地一个方子吃药、一个锅里下米，需要区分不同层面、不同情况、不同对象，有的放矢，因情施策，做到见人见事见问题，一人一事一把锁。支队总支十分注重把握与民警之间的感情交流，通过个人对组织的信任之情、干部对民警的战友之情、民警与民警的同事之情，以人为本、真情育警，以此来营造和谐的干警关系。在实际工作中，支队领导干部始终做到批评教育民警时将心比心，对待民警的切身利益出以公心，为民警排忧解难以心贴心，从而与民警建立心连心的良好关系。坚持以情带队伍，关心民警喜怒哀乐，关心民警安危冷暖，关心民警成长进步，做民警的知心人，与民警真情交心，换位思考，拉近了干警之间距离，从而获得领导与民警彼此之间的尊重和理解。

心理疏导法——近年来，随着社会对警察的关注度增强、标准提升、要求增高，无形中的压力为每位民警的心理承受能力提出了挑战。针对部分民警存在心理亚健康的状况，支队坚持用心理咨询、心理辅导、网络沟通交流、面对面谈心对话等形式积极疏导民警思想，缓解民警压力，积极引导民警“快乐工作，幸福生活”。

关怀贴近法——“感人心者，莫先乎于情”。支队干部坚持带着感情抓队伍，以人为本知冷暖，把准民警的思想脉搏，掌握他们最关心的热点问题，尽最大努力为民警排忧解难，让民警对警营、对团队有认同感、归宿感和自豪感，不断激发起爱警敬业的持久热情和动力。仅今年以来支队干部就探视生病民警，为民警排忧解难，办事实120余件。

建立乘警工作“三.八”规范。支队认真分析乘警工作特点规律，在局处领导的指导下，创造性地提出了 “三大纪律，八项注意”规范，即：执法行为要规范、枪支管理要严格、五条禁令要恪守；列车防范勤巡查、发动旅客勤宣传、警情信息勤通报、消防监督防火险、查危防爆防破坏、控制秩序防意外、为民排忧解难事、文明值乘塑形象。

树立爱民模范丰碑。自1997年以来的十四年来，乘警共为旅客做好事169330件，收到表扬感谢信71950封，锦旗4010面，仅今年以来共为民做好事6240件，收到感谢信124封，锦旗32面，拒礼拒贿计10000余元。在“大走访”开门评警活动2.5万余份问卷调查中统计显示，旅客群众对昆铁乘警的工作满意度达98%。

打造平安和谐列车文化品牌。如，支队以青年文明号为引领今年中秋组织的列车晚会在社会引起强烈反响，分别被环球网、和讯网、中国广播网、凤凰网、中国日报网等媒体报道，树立了良好的亲民、爱民、为民形象。

建立民主管理委员会实施民主管理。支队总支在一线民警中公开推选产生了19名民警组成的民主管理委员会，确定了信息联络员，建立了飞信群，采取支队班子公开接受委员会监督，及时收集委员意见，定期向委员通报支队重要事宜的民主管理制度，切实增强了民警的主人翁意识。

推行干部一线工作法。采取支队领导1/3时间上车添乘，大队干部1/2时间添乘，重大保卫全员上车添乘面对面开展思想政治工作的“一线督导工作、一线发现问题、一线解决问题”的思想政治工作法，有效发现并及时化解了一批队伍问题。

采取主动介入法跟踪掌握民警现实状况。针对乘警工作高度分散，单兵作战，退乘休息期间不易掌握民警8小时外动态的情况，支队采取警组成员互控掌握法、联系列车班组人员了解掌握法、联系家属了解掌握法、乘警应酬饮酒主动电话汇报法、乘警休息离开驻地主动汇报法、大队干部飞信提醒法、支队领导电话抽查法等方法及时掌握民警行踪，避免管理失控。

坚持警营文化熏陶法提升民警涵养。支队利用飞信群、QQ群、文化博客、微博、读书活动、演讲比赛、书画摄影、文艺比赛等最大限度集中民警注意力，引导民警积极参与情趣高雅，健康向上的业余文化生活，抵御不良嗜好。

关口前移及时发现处理队伍隐患。300多人的队伍，无论如何严格管理，科学卡控，偶发性队伍问题是无法避免的，因此，支队坚持“抓早、抓小、抓苗头”，在事先、事中把问题处理好，坚决杜绝等问题产生了再去处理我们的民警。

分析队伍，把握难点。

把握警种代表性，增强执法为民的紧迫感。乘警是铁路公安机关最具代表性的警种，直接面对社会、面对旅客群众，乘警工作的好坏，关系着铁路公安的声誉和形象。

把握单兵作战性，增强乘警自我约束管理力。针对乘警工作分散、流动作业、单兵作战、不易卡控的特点，如何有效指挥、管理队伍，建立自控、互控型警组是我们需要长期思考解决的问题。

把握思想活跃性，增强思想教育针对性。随着社会的进步发展和信息化社会的到来，特别是现实社会与网络虚拟社会信息的交融，加之乘警工作在流动社会中，每天接触不同人员，必然受到各种思潮冲击，乘警的思想日趋活跃。因此，有针对性地对民警进行思想疏导教育显得尤为重要。

把握执法风险性，增强规范执法紧迫感。笔者认为：民警的“执法风险”，顾名思义，就是民警为履行国家法律赋予的职责而进行执法活动，可能发生的非主观意愿的错误、失误、失职或者其它有违执法初衷的结果，并且要由自己来承担责任的情况。只要民警认真履行查缉、追逃、防范等职责，并且越主动作为、越积极作为面临的执法风险愈高。因此，规范执法，避免执法风险也日趋紧迫。

把握现实生活性，增强正面引导必要性。民警工作为什么？最根本的是为了生活，民警的收入、待遇，是否能养家活口是最根本的，也是不可回避的问题。我们既要坚持弘扬主旋律，又不能回避现实。当前，正值转制过度期，日益攀升的物价水平和民警两年多的工资收入滞涨的矛盾日益突出，加之铁路员工多次增资，使民警感觉有失落感。因此，与民警坦诚沟通，正面引导非常重要，但关键之关键还是解决实际问题。当然，我们完全有理由相信这只是阶段性问题。

把握问题偶发性，增强问题处置时效性。之前我们已经分析过，偶发性的队伍问题是必然存在的，我们思想工作的出发点和落脚点是尽量避免发生队伍问题，及早发现处理隐患，及时妥善处置问题，因此，增强队伍管理的紧迫感、责任感，增强问题处置的时效性很重要。

明确目标，准确定位。

贯彻部局10.17领导干部会议精神,重点是落实公安局6大指导思想，22项重点工作、88条细化举措,结合公安处要求，具体到乘警支队就是按照“抓班子、带队伍、重基层、强基础、保平安、创一流”的总思路，建设“学习型、勤政型、发展型”的“三型”班子；建设“管理正规化、执法规范化、素质现代化”的“三化”队伍；落实“保障强警、从优待警、文化育警”的基层三项；强“大治安、大侦查、大政工、大情报、信息化、规范化”六大基础；创建“绿色通道”，创建“发案少、秩序好、旅客群众满意”的平安列车；创缉逃、平安列车、和谐警民关系、科学规范管理、女子乘警分队、现代乘警素质六大品牌。即：打造以缉逃为龙头，追逃、缉毒、打拐“三管齐下”的“大查缉”品牌；坚持“服务促管理，管理展作为，作为保平安”理念，打造“发案少、秩序好、旅客群众满意”的平安列车品牌；按照“执法规范、服务热情、行为标准、语言文明、形象良好、人民满意”要求，深入开展“服务旅客创先争优”活动，打造和谐警民关系品牌；打造以“三.八”规范为主要内容的科学规范管理品牌；打造以全国青年文明号创建为主要内容的女子乘警分队品牌；打造以高学历队伍、现代管理理念、现代科技装备、现代科技运用为标志的现代乘警素质品牌。最终打造全国一流的乘警队伍。

主动引领，强化保障。

思想引领，干部是保障。如何将确立的奋斗目标转化为团队目标，并且落实到每名民警，是我们思想引领的关键。思想引领要求我们班子认识统一，干部思路明确，民警认可支持。因此，必须依靠支队、大队两级班子深入学习领会悟透精神，干部逐级宣讲发动到位，民警开展讨论产生共鸣。

核心引领，警组是保障。乘警队伍的核心竞争力来自警组，警组的关键在警长，警长强则警组强，警组强则警队强，支队的发展就有希望。必须推进特色警组建设，按照充满活力，各具特色的基本要求建设和谐警组、文化警组、文艺警组、学习警组、科技警组、追逃警组、缉毒警组、打拐警组、宣传警组；坚持文化育警，以乘警博客、列车晚会、昆铁乘警小报上列车、文化沙龙、读书活动、征文比赛、书画比赛、文化走廊、丰富多彩的文体活动形式加强警营文化建设等；推进乘警组能力素质建设，将每一名乘警培养成“知社交礼仪，懂规范执法，会群众工作，能协调关系，善宣传展示”的优秀民警；强化自控型警组的建设，按照“团结协作好、治安防控好、工作业绩好、形象展示好、群众口碑好、纪律作风好”的要求建设自控型警组；加强乘警长的选拔培养，坚持竞争上岗，业绩排名，优进劣汰。建立后备警长人才库，建立专业人才库和后备干部人才库，及时推荐优秀警长走上领导岗位。

典型引领，青年是保障。青年民警是最少保守思想，最富创新精神，最具活力的中坚力量。要利用青年文明号创建的牵引力和青年工作总支的组织机制，最大限度激发青年民警激情，全力营造“争一流，创最佳”氛围，掀起新一轮立功竞赛的比、学、赶、帮、超热潮。重视培养青年文明号的社会影响力和群众认知度，解决乘警队伍发展的引领力，全面推进和谐警民关系建设，积极打造爱民模范集体，树立良好形象。要推行青年文明号礼仪标准；推行青年文明号服务旅客标准，如“三懂四会”，懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动；双语“小喇叭”宣传；列车晚会等；要推行青年文明号个人素质标准。设立文化素质、执法能力、现代技能、特色才艺、警体技能标准等；要推行青年文明号工作业绩标准；要推行青年文明号对外宣传展示标准，抓好对内对外宣传展示；推行青年文明号社会管理创新尝试，如，网络互动宣传、列车宣传小报、流动警务室、流动普法教育等；要发挥好青年工作总支、支部的作用，开展丰富多彩警营文化活动，最大限度丰富青年民警文化生活，最大限度激发青年民警工作激情。

理念引领，规范是保障。要牢固树立公平、公正、规范、平和、文明、理性执法理念，视群众如亲人，真正做到“严格执法，热情服务”。特别要针对民警查缉、追逃等执法活动中偶发性投诉问题，采取民警出乘前提示告诫，执法前宣传到位，执法中解释到位，执法后安抚到位，对可能的投诉及时取证到位、发放警民联系卡到位，对引发的不满大队、支队领导第一时间介入处置到位，对于发生的投诉分析反思整改到位，用以上的方法来最大限度地避免执法投诉，确保队伍纯洁稳定。

发展引领，创新是保障。创新是一个民族的进步灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，支队的发展离不开创新。比如，为提高民警执法为民意识及水平，在服务旅客争先创优主题实践活动中，支队针对乘警执法活动中的热点难点问题，拟定论题组织开展执法敏感问题辩论大赛。在民警心理健康保护工作中，支队将在局处的支持下建立民警心理健康“减压室”等等。

作者单位：昆明铁路公安处乘警支队