近年来，陕西省公安厅党委紧紧抓住队伍建设这个根本，以“争先恐后、勇创一流，力争走在全国前列”的精神状态，围绕“政委归位抓队伍”，出台《全省公安基层队伍建设指导意见》和与之配套的政治工作9个规范，形成基层公安队伍管理“1+9”制度体系，破解了队伍建设发展难题。全省公安民警违法违纪案件连续5年保持下降，公众对社会治安满意率连续8年稳步上升。

    改革、突破、发展———“政委归位”抓队伍

　　针对基层公安队伍建设面临的问题，新一届陕西省公安厅党委组成之初就明确：“没有明确的规范不行，必须通过制度规范来解决队伍建设‘谁来抓’、‘抓什么’、‘怎么抓’的问题。”

　　在认真调研、试点总结、全省推广合阳县公安局抓队伍建设经验基础上，2008年底，陕西省厅党委出台《全省公安基层队伍建设指导意见》，并陆续出台与之配套的政治工作9个规范，形成基层公安队伍管理“1+9”制度体系，使队伍建设由“软要求”变为“硬指标”、由“虚抓”变为“实干”，逐步走上正规化、科学化、精细化管理轨道。

　　在“谁来抓”方面，重申公安机关主要领导“一岗双责”，重点强调“政委（教导员）、纪委书记归位抓队伍”的刚性要求。明确规定了政委、政治部主任、教导员(指导员)的责权利。全省有114名基层公安局政委、纪委书记实现了归位，解决了过去少数政委、纪委书记分管刑侦、治安等业务而缺位队伍管理的问题，同时对全省县级公安局政委、纪委书记以及基层所队党支部书记全部进行了轮训，提高了政工纪检干部和一线所队领导从事队伍管理的能力和水平。

　　在“抓什么”方面，明确了党组织建设、思想政治工作、人事管理、教育训练、表彰奖励、从优待警、群众工作、公安文化、心理健康等10项重点内容。

　　在“怎么抓”方面，以“细化、抓实、管住、激活”为导向，明确公安队伍建设指导思想、基本原则、方式方法、工作职责、制度机制、考核评比等要求。在抓队伍建设的制度机制上，建立了工作计划、联系包抓、分析研究、情况报告、考核讲评5项工作制度，提出了思想先导、用人导向、奖励激励、体恤关心4项工作机制。

　　来源于基层实践经验的“1+9”制度推广至全省公安机关后，因为规定明确、操作性强而深受欢迎和好评。通过实际应用，不仅使基层政工干部如鱼得水，更使广大基层民警创业有机会、干事有舞台、发展有空间，大大激发了队伍活力。随着基层队伍活力的迸发，诸如西安市公安局碑林分局立体防控、宝鸡市公安局渭滨分局运用信息化推进执法规范化等一大批鲜活经验由基层民警创立推开。

    砥砺、锤炼、提高———“典型示范”带队伍

　　近年来，在抓队伍建设中，陕西省厅党委牢固树立“基层出经验、基层出标兵”理念，改变过去“保姆式”抓队伍管理的做法，按照宏观上定向、操作上放权、过程中指导、总结后推广的思路，着力把基层首创的经验挖掘出来、提炼上来、推广开来，创造出行之有效的经验做法，成为具有陕西特色的公安品牌。

　　延安市公安局坚持用延安精神打牢民警理想信念根基，有效提升队伍正规化建设水平。省厅及时总结推广其经验，始终把延安精神作为全省公安队伍建设的灵魂，叫响“用延安精神锤炼三秦公安队伍”的口号，为抗震救灾、国庆安保、“三项建设”等奠定坚实的思想基础和组织保障。

　　淳化县公安局自2003年起，深入开展以深入基层、深入群众、深入人心为主要内容的“三深入”活动，着力打造“民心警务”，警民关系融洽，被评为“全国公安机关爱民模范先进集体”，并作为惟一集体参加了全国爱民模范巡回报告。“三深入”作为构建和谐警民关系的典范，已在全省深入推广。

　　合阳县公安局抓住思想政治工作不放松，有效提升公安队伍的凝聚力、向心力、战斗力，全省公安队伍建设“1+9”制度体系，就是在合阳经验基础上提炼总结形成的，合阳县公安局也被确定为全国公安机关思想政治工作教育基地。

　　针对队伍建设面临的新形势，陕西省厅党委决定从2009年开始，用三年时间，先抓市级、再抓县级、最后抓科所队，每年抓10个队伍建设示范县（分）局，三年抓30个典型，形成一个先进层。

　　在实践中砥砺品质、锤炼作风、提高干事创业的本领，用典型示范带队伍，运用“解剖麻雀”办法，从先进、后进、中间三类典型的表现入手，通过个别推及一般，使个性上升为共性，掌握队伍建设实际和发展水平，总结队伍建设特点和规律，及时调整工作思路，进而指导和推进面上工作，在全警形成“抢着下基层、想着干工作、争着当先进”的喜人局面。

　　在典型示范带动下，2006年以来陕西省先后涌现出张本树、王平顺等7位全国公安系统一、二级英模。

    探索、创新、超越———“规范管理”强队伍

　　针对民警思想上出现的新特点、新变化，陕西省厅党委始终把思想政治建设放在公安队伍建设首位，按照“1+9”规范文件，将规范化管理作为建设过硬队伍的“硬杠杠”。依托“陕西公安民警警风警纪大讲堂”，坚持以案说法、以法明理、以史为鉴、以情动人，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的核心价值导向。截至目前，已开展大讲堂18期，受教育民警超50万人次。

　　突出“政治练兵+业务练兵”，围绕“三项重点工作”和“三项建设”，邀请刑侦专家和省委党校教授等举办讲座，增强民警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，提升公安机关维稳“四个能力”。

　　突出“正面教育+警示教育”，通过开展廉政辅导教育，组织观看反面典型案例警示片，筑牢警示训诫防线，形成“主阵地灌输、新手段施教、全方位育人”的警风警纪教育新格局。

　　突出“职业忠诚+职业操守”，通过聆听全国公安爱民模范代表、省级劳模作报告，组织民警讨论、深刻剖析问题，出台陕西公安机关执法办案“六条警规”，使刚性执法要求、柔性执法方式、理性执法态度成为广大民警的职业追求。

　　在此基础上，以内参片为抓手，下猛药、出重拳根治队伍顽疾，确保警令畅通。2006年底以来，省厅党委以勇于揭短亮丑、敢于刮骨疗毒的坚定态度，对在明察暗访中发现的突出问题，拍摄制作专题《内参片》，在全省公安机关进行集中播放、领导点评、教育警示，效果良好。截至6月底，全省共拍摄《内参片》16部，督察基层单位532个，反映问题3110个，倒查案件2550起，全省公安信访工作连续两年实现重点信访案件100%办结、100%息诉。