摘 要:开展警察公共关系建设是新形势下促进警察机关和人民群众的沟通和理解，密切警民关系，树立警察队伍良好形象的有效载体，如何才能使警察公关活动达到事半功倍的效果，这里涉及到一个战略问题。警察形象塑造之公关战略，就是有计划、全方位、坚持不懈地对警察形象各要素及其组合所进行的精心培育、精心创意、精心设计和精心规划。塑形战略包括目标、重点和步骤三大要素。
　　关键词：公共关系；警察形象；公关战略
　　
　　开展警察公共关系建设是新形势下促进警察机关和人民群众的沟通和理解，密切警民关系，树立警察队伍良好形象的有效载体，如何才能使警察公关活动达到事半功倍的效果，这里涉及到一个战略问题。警察形象塑造之公关战略，是通过警察的公共关系活动，针对性地规划、设计、塑造和管理警察组织的各种形象要素，刻意塑造最佳的整体形象，力求在公众中获得最佳美誉度的一种战略。警察形象塑造之公关战略，就是有计划、全方位、坚持不懈地对警察形象各要素及其组合所进行的精心培育、精心创意、精心设计和精心规划。

　　警察形象塑造之公关战略，是警察组织围绕着形象塑造这一核心，以未来为主导，为实现警察形象塑造之公共关系战略性目标的长期性和整体性的公共关系谋划与对策。
　　警察形象塑造公关战略在警察组织警务管理活动、内部队伍建设中具有重要的地位。我们首先应该明确的是警察形象塑造公关战略，必须服从警察机关整体，服务于经济建设的治安管理战略。警察形象塑造公关战略与警察组织“严打”战略、防范控制犯罪战略、队伍人事管理、保障机制建设等子战略一样要为警察机关总体战略服务。
　　警察形象塑造公关战略必须与其他子战略相协调。这种协调既有战略目标、步骤、重点等方面的协调，还有在人、财、物等警务管理资源方面的协调。
　　警察形象塑造公关战略还必须具有警察组织鲜明的职业特点。警察组织塑造良好形象的最终目标，不象企业和其它经济实体以追求最大的经济效益为回报。他所力求赢得的高大形象的出发点和落脚点是提高警察组织的美誉度，营造更加宽松、和谐的内外环境，服务社会经济建设，为公众的安居乐业做出更大的贡献。
　　警察形象塑造公关战略与其他子战略相比，具有自己鲜明的特征：警察形象塑造公关战略的指导性 ，警察形象塑造公关战略居高临下，以确定建设性的大方向、总目标以及重点步骤为其内容。这是因为形象定位准确与否，关系到警察组织的治安管理整体方略是否正确。形象塑造公关战略的确定，对警察机关警务活动的各方面都将产生重大影响。
　　警察形象塑造公关战略的整体性 ，警察形象塑造所考虑和兼顾的都是全局性的问题，更多地注意有关警务管理战略资源在整体上的配合与协调，考虑到警察形象在一个较长时期内对公众产生的整体影响。警察形象塑造公关战略的中介性 在警察机关的整个警务管理战略的各子战略角度，形象塑造公关战略起着一种从总体风格，总体安排上联结各子战略的中介作用。在警察组织总体战略与子战略的关系上也起着桥梁和纽带作用。这是因为，警察形象塑造公关战略为警察组织总体战略的贯彻和实施提供了方向性的构思和导向。警察形象塑造公关战略的抽象性,警察形象塑造公关战略所确定的是一个警察组织形象战略目标、重点或步骤，都是非具体化的抽象描述或要求。警察形象塑造公关战略中战略性内容多于策略性内容，它不象警察组织专项斗争等子战略那样具体，而提出一种长远性、全局性和整体性的思想和规划安排。比如形象定位，就具有相对抽象性。

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　　二、警察形象塑造公关战略的构成

　　警察形象塑造之公关战略中可选择的战略目标、战略重点、战略步骤虽然可以随警察组织情况不同而千差万别，但总有内在规律可循，总有一些带有共性特征的战略目标和战略重点可供警察机关选择。因此，警察机关在公共关系活动中要因情施策，善加运用。
　　（一） 建树期警察形象塑造之公关战略
　　建树期警察形象塑造之公关战略，是警察组织成员。通过与公众的直接交际往来，建立广泛的社会联系，扩大警察组织影响的战略模式。它主要用于警察组织形象建树初期或某一特定形象塑造时期。建树期警察形象塑造战略通常有以下几种表现形式。
　　1、服务性塑形战略方式 是根据警察机关的职业特点向社会提供热情服务为主要手段的战略形式。对于任何一个警察组织来说，要想获得良好的社会形象，宣传固然重要，但更重要的还是在于公众对你工作的满意程度，离开这个本质的东西，最能干的宣传家也只能无所作为。
　　为公众提供周到热情的服务，就是要求每位警察要真诚为人民服务，为社会服务、为党和国家的中心工作服务。目前，警察组织要做到热情服务，就是要在警务工作中注意这么几点：第一，要认真履行警察的职责，忠实完成法律赋予的各项任务；第二，要立足岗位不断改革和完善各项服务措施、文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，为经济建设和社会发展提供力所能及的服务；第三，改善服务态度、规范服务行为，以良好的举止、文明的语言，正确的方式方法，让人民群众有亲切感、信任感、安全感。
　　服务性形象塑造公关战略最显著的特征在于实在的行动。警察以特殊的媒介——服务，来密切警察组织与公众之间的联系。热情的服务不能仅依靠某个部门，而需要依靠警察队伍中所有的成员、所有部门的共同努力来实现。
　　安徽省合肥市公安局2000年2月开始，强化窗口服务意识，实行警务公开，简化办事手续。窗口单位和基层派出所普遍开展了“办理车辆证照上门，办理户口证件上门，法律咨询上门”为内容的“服务三上门”活动，倡导和推广“警务绿色通道”、“社区警务工作站”、“便民伞”、“便民小黑板”等立足岗位的便民服务措施，深受公众欢迎，树立警察的良好形象。在“百万市民评公安”和开门评警两项活动中，人民群众对该市警察队伍的测评满意率在85%以上。
　　由此可见，服务性形象战略是警察组织中全体成员都能参与的一项公共关系活动，是一种最为实在的战略行为，它能在人际问题协调上有效地实现警察队伍内外的沟通和关系融洽的目的。
　　2、交际性塑形战略方式 它是在无中间环节的直接人际交往中开展的警察形象塑造公关战略形式。它的目的是通过人与人的直接接触，进行感情上的联络，为警察机关广结良缘，建立广泛的社会关系网络，形成有利于警务工作开展的良好人际环境。人们通常所说的“感情投资”，实际上就是当今社会人际交往中一个非常形象的代名词。在交际性警察形象塑造公关战略中，警察机关的警察正是要以这种感情投资的方式，逐渐地与有关公众发生关系。在建立一定感情基础的前提下，达到理解、同情、支持的目的。对警察来说应该是这样，对警察组织来说也应该是如此。警务工作是一项繁重而又复杂的社会工作。警察天天要与各种各样的人打交道，是做人的工作的，千万不能象打铁匠那样硬对硬，要善于交际、善于理解别人，善于沟通，才能把工作做好。
　　1996年河南省尉氏县交警大队由于工作需要，在洧川镇设立了交警中队。当地老百姓很不理解，觉得好端端的又受一顶“大盖帽”的管制。
　　该队成立伊始，就认真开展“学济南交警”、“讲文明树新风”和“三下乡”活动，创建了“交通安全学校”，积极应聘为仝庄、东街等小学的校外辅导员，用生动活泼的形式大力宣传交通法规，还为特困生捐资与敬老院共建精神文明单位。通过多种形式的“感情投资”，受到公众的厚重的回报。现在逢年过节，一些辖区单位和公众主动为民警送来自编自演的文艺节目。欢声笑语昭示着浓浓的警民情。
　　交际性警察塑形战略是一种极为有效的公关形式。它能使警察在人际交往、沟通中进入“情感”的层次，从而使警民在感情上进一步融洽。因此，它具有沟通信息，又联络感情的特点。不过，作为警察组织应该特别注意，在实施交际性形象塑造公关战略时，应按照警察机关的职业道德、职业纪律规范行事，决不可违反原则，使用小恩小惠，拉拉扯扯、吃吃喝喝等庸俗手段来讨人欢心，达到自己的目的。
　　3、社会性塑形战略方式 它是旨在举办和开展一些社会公益活动，扩大警察组织的社会影响，以提高警察机关的社会声誉，赢得公众支持。
　　社会性警察形象塑造公关战略通常采取三种形式：一是以警察机关的专题活动为中心开展的公关活动。2003年3月30日，广州市公安局举办的主题为《警务进社区，架起警民连心桥》的警察开放日、武汉市公安局举行的“阅警式”等活动，通过动静结合的方式全方位地向群众开放警营，实现群众与民警的零距离接触，扩大与社会各界和人民群众的交流，使他们更直观地体现警察的工作和生活，促进公众对警务工作的理解和支持。新疆生产建设兵团公安机关，为了推进派出所工作改革，切实落实管区民警责任制，增强民警全心全意为人民服务意识，塑造警察良好形象，推出了“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事，暖百家心”的“五百”专题公关活动，收到了很好效果。据统计，在开展“五百”活动中，新疆兵团各级公安机关共发放警民联系卡67132份，走访群众2万余户，为群众上门办理各种证件4万余份。警民关系进一步融洽。
　　二是以“社会责任承担者”的身份，积极参与社会公益活动。如扶贫帮困、为失学儿童捐款等。这些公益活动看似与警察工作无关，但这是当前警察专门工作与群众路线相结合的具体体现。要想警务工作的根基深深扎在公众之中，就必须将警察自身置于公众之中，想公众之所想，急公众之所急，办公众之所需。从而让公众真正理解、信任和支持警察的工作。有了公众这个坚定的基础，才能更好塑造警察良好形象，使各项警务工作得以圆满完成。同时，也能够引起社会公众和新闻媒介关注和报道，从而提高警察组织的美誉度。
　　内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗，是一个多民族聚集的牧业旗，这个旗的公安局从当地特点出发，立足岗位，广泛深入地开展便民、益民，警民共建活动。他们早在1992年开始，就把全旗最困难的两所小学作为局的警校共建扶贫联系点。当年从公安部给的一万元奖金中拿出3000元买了60套学生桌椅分别捐助给了这两所小学。近几年来，他们又把公安部给的奖金中拿出一万多元支援这两所小学，使他们的教学条件有了明显改善。同时，他们还捐助天丰小学两名考上中学但交不起学费的学生重新踏进了校门。警察的爱民义举赢得了当地公众的普遍爱戴。一次，该局举办警察与家属联欢晚会。当地一些村民自发地将自家产的大枣摘下来，凑到一起，由村干部和师生代表从40多华里外的天丰村送到了晚会现场，再现了当年延安老百姓把大红枣儿送给亲人解放军的感人场面。
　　三是与大众传播媒介和目标公众举办各种活动。由于大众媒介有众多的读者、听众和观众、影响很大，因此警察机关要积极与传播媒介合作实施警察社会性形象塑造公关战略。黑龙江省公安厅与哈尔滨市铁力实业有限公司、《生活报》曾经合作在《生活报》第一版开办了“铁力杯”黑龙江省十大侦探专栏。从当年8月份到12月初，用长篇通讯和报告文学的体裁，连续发布了十大侦探30名候选人的事迹，集中塑造了警探大智大勇、无私无畏的形象。十大侦探评选揭晓后，他们立即召开新闻发布会，公布评比结果。省内各报刊、电台、电视台都作为重大新闻迅速予以报道，《黑龙江日报》等省内各报在头版显要位置配发了十大侦探照片和简要事迹，随后又发表了十大侦探人物系列专访。接着，黑龙江公安厅又与省电视台联合举办了“铁力杯”黑龙江省十大侦探颁奖文艺晚会实况转播，邀请十大侦探和所有的候选人登台亮相。在晚会上，十大侦探的英雄事迹，刑警们的酸甜苦辣，都通过精彩的文艺节目展现在公众面前，给公众留下了深刻的印象。
　　在十大侦探进省城期间，哈尔滨市主要街道都悬挂了沿街宣传横幅，设立了宣传栏，十大侦探返回各地时都组织了隆重的欢迎仪式；省电视台新闻联播节目还举办了十大侦探风采录专栏，逐一播出了十大侦探的系列专题片。这样，一系列较完整的宣传举措，使十大侦探为代表的刑侦战线先进人物事迹，在全省内外产生了广泛影响，有效地塑造警察队伍的良好形象。
　　总之，社会性警察形象战略的方式没有一定的限制。只要抓住主题，引起社会公众的兴趣和需要，发展警察良好的公共关系网络，为警务管理工作服务，营造良好的社会治安氛围，都能达到我们的目的。
　　（二） 巩固期警察形象塑造之公关战略
　　公众是警察机关赖以生存的土壤，建树期警察形象塑造并不是工作的终点而只能是警察形象塑造公关战略的开始。就警察形象战略而言，公众永远是警察组织管理服务的对象。因此，经过建树期形象战略的实施，警察机关在纷纷建立了相对稳定的内、外公共关系网络后，就要迅速转入实施巩固期形象塑造公关战略。巩固期警察形象塑造公关战略通常有预防性战略方式和促进性战略方式两种。预防性塑形战略方式 就是指导警察机关居安思危，预见不良后果，在任何不利因素未来临之前就早早地做好预防工作。其特点是预防与引导相结合。防止警察形象受损，一个重要的前提在于，必须确切地了解警察机关自己组织形象的现状，针对可能受损的原因采取相应的对策，促进警察形象状态继续向好的方向发展。
　　辽宁省大连市公安局甘井子区分局，连续几年被公安部评为“全国优秀公安局”称号。并夺得全省公安机关“三个一流”竞赛活动的优胜单位，他们有一条最成功的经验是居安思危，在成绩和荣誉面前不居功自傲，年年对民警实施主动性管理。每年都建立调整、完善统领全局的“争先创优责任状”。实行岗位责任目标管理。将各项工作目标层层分解到科所队和民警，通过公开实施签约，使责任目标到人。按照工作效绩，实施奖惩，建立起全方位的监督机制。对发现有违法违纪的苗头的民警及时下发《违法违纪(行为)通知单》，使民警“警钟长鸣”，防微杜渐，尽可能杜绝警察形象受损事件的发生。
　　促进性塑形战略方式 在警察形象战略中占据一定的地位。没有持续不断的促进，警察机关良好形象就不能保持下去。促进性战略导向在新的时期有新的内涵，为警察塑形规定了更多的新内容。这就是，警察塑形的一切战略方式和活动。都要十分注重实效，对公众有益、能达到“案件少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，对增进警察机关与公众的关系有益。不过，为了使警察机关在众多的社会组织中脱颖而出，以令人刮目相看，促进性警察塑形战略同时更倾向于不断创新。以务实的作风，用新颖别致的大众传播和为民、便民、利民等各类有声有色的活动去影响公众，打破公众的传统的思维定势，始终牵动公众的感觉。
　　1995年江泽民总书记亲自为济南交警题词“严格执法，热情服务”，济南交警形象享誉神州。然而，济南市公安局并不满足于现状，5年来他们在江总书记题词精神指引下，肩负重任，不断创新，努力奋斗，坚持一手抓济南交警形象的发展完善，一手抓交警经验在整个济南市公安机关的全面拓展。第一步，他们首先抓了交警经验向公安机关各“窗口”单位的延伸；第二步，重点把“学交警”活动在全市公安机关全面推开；第三步，突出抓了“学题词，学交警，创一流”活动的规范化建设。通过5年的艰苦奋斗，他们逐步实现了“交警效应”向“公安效应”的跨越，公安工作和公安队伍建设已在社会各界和人民群众之中产生了深刻的影响。这种“公安效应”的标志有以下几点：一是警民关系鱼水情深。在连续两年举行的“百万市民评公安”活动中，全市派出所和民警的满意率平均达到95%以上。二是公安形象焕然一新。两年之间，派出所户籍民警，治安民警就从行风评比的倒数第二位前移到15位，1999年又跃居到二佳行列。三是治安秩序持续稳定。四是群众安全感大大增强。1998年中国社科院零点调查公司对北京等全国十大城市社会治安情况抽样调查的结果显示，济南市民的安全感综合指数居首位。
　　（三）调适期警察形象塑造之公关战略
　　调适期警察形象塑造之公关战略是警察机关根据警察形象检测的结果，通过科学的方法和手段，对警察形象所做的进一步修正，调整、充实、完善、提高的活动方式。它主要用于解决警察机关与外界冲突和摩擦所造成形象的危机，它具有较强的策略性。调适期警察塑形之公关战略也有两种形式。进攻性塑形之公关战略方式是警察机关与外部环境发生冲突时所采用的一种战略方式。这种形式要求警察组织采取一切有效的方法，密切关注环境的变化，抓住一切有利的时机和条件，以积极主动的姿态调整自身的行为，改变周围的环境，创造有利于警察机关形象建树和警务管理的良好局面。
　　在这方面，湖北省宜昌县公安局小溪塔派出所做出了有益的尝试。这个派出所近年来以解决长期困扰基层公安机关“四难”顽症为切入点，以人民满意为目标，内强素质，外树形像，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，大力实施进攻性塑形战略，全面启动警务公开“345”工程。一是采取“三种形式”，即：建立LED显示屏，开辟警务公示栏，设立警民联系箱；二是完善“四项制度”：完善公开调处制度，治安承诺制度，工作报告制度，预约和上门服务制度；三是实行“五个公开”，即：辖区治安情况公开，治安问题(案件)查处结果公开，办理证照程序和收费标准公开，民警违纪违法查处情况公开，民警个人考核公开。通过特色工作激活带动了全盘，各项工作取得显著成效，社会治安状况明显好转，人民群众满意率明显提高。1998、1999年，小溪塔派出所连续两年被公安部授予“人民满意派出所”的光荣称号，2000年3月，被共青团中央、公安部联合授予“全国优秀青少年维权岗”称号，2000年，被宜昌市人民政府授予“党和人民满意派出所”，先后荣立集体二等功一次，三等功一次。
　　矫正性塑形之公关战略方式主要是在警察机关面临公共关系严重失调，警察形象受到损害时，而采取的一种应对措施。它的目的在于化解危机，消除影响，并在此基础上，重新塑造警察新形象。矫正性塑形之公关战略有一系列战略要求，它属危机状态下，警察公关研究的内容。但矫正性塑形战略也不是包治百病的灵丹妙药。有时警察机关做出了积极的努力，但并不是立即收到应有的效果。这里需要引起我们特别注意的是，除牢牢地把握及时的原则外，还应特别注意维护公众合法利益的原则，即保证不使公众利益受到损害，只要能使公众对警察机关群体和个体的行为有所感动，那么，矫正性警察塑形战略的目的也就实现了。