一、公共关系基本战略的发展
　　基本战略是组织用于应付危机，维护组织效益，在一定时期内对组织发展起主导作用的管理设想。由于它对组织发展的主导作用，也因此带来在不同的历史发展时期，人们对公共关系的不同解释。
　　（一）公共关系说真话的宣传战略
　　人们以为公共关系是对外的，是研究如何对外协调关系的一门学科。其实不尽然，这只是早期的公共关系观点。1923年，当伯内斯第一次在纽约大学开设“公共关系咨议”（Public-relationscounsel）课程时，这时的公共关系还停留在如何通过有效的宣传，使公众了解组织并且选择和接受其服务的阶段。其战略重点是公共关系之父——美国的艾维·李1913年提出的“说真话，以诚取信”。主要的研究与实践集中在如何借助媒体，开发与利用传播理论，做好组织宣传。《当代公共关系导论》中，斯科特·卡特利普等专家认为：本世纪初，公共关系常常被用于保护大的商业利益，以反对新闻界的揭丑运动和政府的法规。这一阶段人们对公共关系的运用，确实有不少积极的地方，但是侧重点是“宣传自己”，以影响公众舆论和防止公共商业政策的变化。在这些早期的岁月中，人们把公共关系看成是影响别人的一种宣传努力。
　　（二）注重双向沟通的平等发展战略
　　1947年，波士顿大学开办公共关系学院，设立并开始颁发公共关系硕士和博士学位，公共关系研究与应用进入了一个新阶段。从这时起直到“二战”以后的几十年中，组织的公共关系战略由原来的侧重单向宣传转为双向交流。以注意倾听公众意见，保持双向沟通来维护组织与公众的关系。因此也带来公共关系概念的新变化，《韦氏第三版新国际辞典》把公共关系解释为：“发展相互了解和良好关系的艺术和科学”。
　　（三）以公共利益为核心的公共关系战略
　　30年代末，以哈伍德·L·蔡尔兹的著作为代表，较之当时注重对外宣传的主流观点，提出了更为先进的以公共利益为核心的公共关系的战略思想。蔡尔兹指出公共关系“是为了公共的利益，协调和修整我们个人和企业那些具有社会意义的行为”。对组织行为的调整，意味着公共关系战略将深入到上层管理领域的常规工作中，它将在整个组织中得到贯彻，并对组织行为产生影响。这一思想直到1978年成为国际公共关系协会通过的公关定义的核心，该定义强调“给组织领导人提供咨询和实施有计划的行动方案，这种行动方案将服务于组织和公众的共同利益。”其基本战略是为了公众利益，不断协调和修整自身行为
　　发源于企业组织的公共关系，将维护公共利益作为组织发展的战略核心，开始只是一种被迫的经营理念和行为。经过经济危机的考验，人们认识到，企业作为社会肌体的一部分，如果长期违背公众利益，受到损害的社会机体必然反过来威胁企业本身的存在。因此，人们逐渐接受了这样的共识：从维护整个社会的经济秩序出发，企业在追求利润的同时，也要注意社会利益，企业经营活动必须设法取得这二者之间的平衡。
　　二、现阶段警察公共关系的基本战略
　　（一）历史回顾与问题的提出
　　和企业的公共关系相比，警察组织作为政府的一支纪律部队，其职能就是维护公众利益免受违法者的侵害。被称为警察之父的英国的内政大臣罗伯特·皮尔1829年在“大都市警察法”中，要求警察官员将寻求与民众的合作作为自己重要的立身之道。我国的公安工作也一直以党的群众路线为指导方针，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”高度概括了公安工作的根本工作目的、工作方法和原则，成为公安工作基本的战略方针。从建国初期直到文化大革命前公安群众工作的成功实践，都充分说明了群众路线的有效性。
　　由于文革十年对我国政治、经济和文化的破坏，由于现代社会的高速发展，现代社会环境和人们的观念都发生了巨大变化，再只是简单的要求执行群众路线已经是作用甚微。事实上，目前警民关系紧张的状况，警察得不到应有的公众支持的状况普遍存在。面临这样的社会现实，如何坚持党的群众路线！公安机关在全国范围内先后开展了旷日持久的爱民月活动、文明执法活动、创人民满意活动，规范了110报警服务的功能体系，建立了警政公开制度，并提出要解决管理机制问题，逐渐向完善警察管理体系方面发展。与此同时，警察公共关系也开始了一方面研究如何在警察和公众之间建立起公众评价的制约机制作保障，另一方面则从对警察的公关理念的引导着手，开始构建适应现代需要的警察公共关系的基本战略模式。
　　（二）警察公共关系基本战略模式的切入点
　　现代人已经摈弃空谈理论和理想而以务实代之，真正有利于构建认知体系、对现在和将来的社会实践有指导意义的理论才会被乐意接受。警察公共关系基本战略着眼于全员警察，而不仅仅是高级管理者。只有全体警员都树立起公关意识，才能加深对群众路线的理解，在更大程度上提升警务质量，因此，警察公共关系基本战略有三个切入点。
　　第一，不回避每个人都有追求最大利益的行为动机，那么，在现有社会条件下，要寻求最大的主体（个人和组织）利益，就必须以追求最大的社会利益来交换。因此，必须关注变化中的社会环境，以社会价值和主体特点来定位主体目标，同时要不断学习，通过各种途径提高主体价值。
　　第二，无论是从人的生物性还是从其社会性来看，每个人都离不开要适应他人、取得谅解与合作。人在组织中的地位越高，对能够影响别人的思想和行为的能力要求也越高。组织中的领导者，应该能够带领本群体适应其所在的社会环境，协调好与各有关方面的关系，求得和谐与最大的支持。提高主体的影响力水平，在更大的社会系统中挖掘潜在的管理资源，正是公共关系的魅力所在。从这个意义上来说，公共关系是无边界的管理。
　　第三，谁不想有最佳合作，获取更大的支持！谁不想实现最大的自我价值，获取最大回报！关键是别人凭什么选择与你合作？凭什么支持你，让你有好心情呢？你要有良好形象！形象是对某主体的公众评价，主要由信誉、美誉和知名度构成。形象首先要靠主体的行为和业绩来树立，其次需要让公众了解。知道你可信，知道你是好的，才可能让合作者愉快的选择你。形象是个人的最大资源和资本。
　　（三）警察公共关系的基本战略模式
　　现代警察公共关系正是着眼于这样的切入点．依据警察公共关系的基本原理，构建了如下的基本战略模式
　　为了获得最佳的组织效益和社会效益。必须提高警察主体自身的影响力，通过为社会提供最佳服务，树立良好的组织形象，来争取更大的公众支持。将此战略模式融入警察公共关系的概念，可以定义为：警察公共关系是以提高自身影响力为基础的促进警察组织和其公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。”这种过程可以通过如下图示来理解。
　　
　　提高自身影响力　首先你自己要能行！
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　　提供最佳服务　其次你要做得好！
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　　树立良好形象　还要让公众了解你！
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　　争取公众支持　整和外在资源，善于借助外力！
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　　获得最大组织效益社会效益　你会更好，也更有利于社会！
　　
　　1、提高主体自身的影响力
　　“首先你自己要能行”，第一是指主体自身要具备必要的素质。要想具有更大的影响力，就要不断提高主体的自我价值。它提倡的是积极学习的进取精神；第二,主体要具备做某事的资格，做合乎角色的事情。一样的事情，是谁做的，其效果有时会大不相同。当你不具备某种权利，不具备某种影响力时，对某些事情，不做则更明智。每一个组织，每一个行为主体，除不作为以外，大家都在付出，为什么有的能够成功，有的则不然？提高自身影响力，做有效的事情乃公共关系的行为准则。主体行为都是有目的的。当实现目的的可能性不大，或者根本没有可能时，就不要浪费精力。否则，不仅无效，造成资源浪费，还会带来干扰别人、降低信用、带来烦恼等一系列消极反应。
　　2、提供最佳服务
　　警察公共关系并不是仅限于协调警察组织和其公众的关系，主要的还是促使警察为公众把工作做好，从而实现警察组织和警察个人的社会价值。对这样严肃的话题，有人用小伙子求爱来举例说明：年轻小伙子追求意中人，是送鲜花还是打扮得光鲜漂亮？这些，可能会起一些作用！可是关键的还是看小伙子是否真正善良能干。说到不如做到！警察形象的树立，主要还是靠警察的工作行为。警察为公众提供最佳服务，提供高质高效的工作成果，是建立良好的公共关系状态之本。
　　3、树立良好形象
　　形象是公众的评价。树立警察的良好形象，是公众的需求，也是实施警察公共关系战略的中心环节。要树立良好形象既要做对做好，又要让公众知道。
　　警察工作是为社会服务的，而各种公众是社会的主体。树立让公众满意的警察形象，并不是早期公关意义上的说服公众，而是在警察努力工作的基础上，通过让公众了解为之服务的警察和警察的工作，使公众理解警察，接纳警察。通过有效沟通，在公众心目中树立起让公众满意的警察形象。
　　树立良好形象，是警察形象战略的直接目的，在警察公共关系的基本战略中，它既是方法也是目的。从方法上看，只有树立良好的警察形象，才能更好地获得公众的支持，只有得到公众支持，才能更好地服务于公众。从目的上看，树立最佳的警察形象，即让公众满意，正是警察组织所追求的目标，是警察所应有的社会价值！
　　树立良好形象，不只是针对外部公众，也包括内部公众。任何组织的组织目标都应该是两个方面：一方面是对外部公众、对社会履行其职能，满足社会对警察的专门需要；另一方面是对内部公众，提高内部组织成员的工作满意感。有了良好的组织形象，才能对组织的内部公众和外部公众形成更大的感召力。
　　4、争取公众支持
　　争取公众支持是警察公共关系一个重要的管理指标。公众既是服务对象，也是一种管理资源，只有营造良好的组织氛围，最大程度的发动公众支持，才能实现警察公共关系的管理战略，实现警察和公众的良性互动。
　　5、得最大的组织效益和社会效益
　　有了良好的组织氛围，能够得到更多的公众支持，将帮助组织获得更大的主体效益和社会效益，这是警察公共关系帮助主体的最终目的。警察公共关系是连接警察个人、组织和社会的无形的桥梁。通过警察公共关系的努力，将协调警察组织更好地满足社会需要，使警察工作更有社会意义。
　　警察公共关系基本战略的这五个环节，是互为因果，互相促进的。它们可以同时进行，互相作用。如能进入一种良性循环，将对警察个人、警察组织和社会都带来积极意义。
　　三、以科学的公众评价机制牵动警察公共关系基本战略实施
　　警察公共关系基本战略是引导警察组织发展的一种带有全局性、长远性的设想，它将在理念上引导警察组织和个人树立大系统、大管理的观念、意识和行为倾向。它将引导警察重视完善自身建设，注重学习，注重主体影响力的提高。将引导警察讲信誉，重视形象与合作。应该说，这种战略文化与理念一旦内化为主体的自我意识，将对警察行为起到主动的、自觉的调控作用。但是，在另一方面，理念的渗透有较大的局限性，是缓慢的、渐进的过程。警察公共关系基本战略的大力推动，还有赖于公众评价机制的牵动。
　　（一）评价具有多种效能
　　1、评价本身带来行为人的直接满足。它包括评价本身给行为人带来一种回报的平衡感、带来知己的动力、带来提升自我价值的满足感。
　　2、评价使行为人认识自己和评价人及所代表的社会群体，进而带来或者是对自己行为的调整，或者是对评价人（群体）态度的改变。
　　3、评价是一种广义上的“奖赏”，会带来行为人心态的变化，继而产生连锁反应。公正的评价，会使行为人对公众、对社会产生积极心态，使个人对群体产生信赖。同时也使个人建立起信心。不公正评价，要么使个人对社会产生距离感，产生排斥与冷漠的消极心态；要么使个人扭曲自己的人格，以适应环境来达到个人目的。后者所带来的是弄虚作假、风气下降的恶劣后果。
　　4、评价也会带来期望效应。人们有时会有意无意地按照别人对自己的评价而行事，笔者在1989年把这种现象归纳为社会期望效应。其主要观点为：评价可以鼓励行为人增强自信，按照评价人的期待来塑造自己，成为对社会更有价值的人；也可能根据低评价而产生低期望值的回应，你不期待我好，我也不想好；或者因为评价方法的偏差而使行为人产生众所周知的逆反心理，你说我不好，我就真的不好给你看。
　　6、价更是实现主体目标的诱因。奖励以评价为中介，行为人因为要追求奖励而追求评价。因此，不同的评价——奖励模式会带来不同的行为反应。
　　（二）评价机制具有强制性的动力引导效能
　　警察公共关系基本战略要求其主体首先要加强自身建设，形成较大的影响力，并且以把自己的事情做好为基础。那么，何谓做得好，评价标准是什么，如何评价？组织的评价——奖励模式，是个人付出与获取的转换方式。行为主体的趋利性，使这一模式成为引发警员行为选择和努力程度大小的动力机制。借助于评价机制的建设，必定加快警察公共关系基本战略的实施。警察个人和警察组织的评价机制的研究，是当前警察组织发展战略中的关键性课题。