警察网讯　１９８６年９月，六届全国人大常委会第十七次会议通过了治安管理处罚条例，并于次年１月１日起施行。一直以来，条例在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面，发挥了重要作用。但专家表示，随着社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，需要尽快对条例进行修订。

    据参与这部法律草案起草工作的专家介绍，具体说来，有五个方面的原因催生了治安管理处罚法草案：

    ——现行条例调整范围过窄。条例规定的违反治安管理的行为只有８大类７６项，而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。

    ——处罚种类偏少。现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为，条例就没有相应的处罚规定。

    ——处罚幅度偏小。条例实施以来，随着我国经济的发展，城乡居民收入有了较大幅度的增加。而现行条例规定的１元至２００元的罚款已经明显偏低，对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩戒作用。

    ——处罚程序过于简单。现行条例仅就传唤、询（讯）问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出规范。

    ——与其他法律不协调。现行条例的诸多规定，与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调，给公安机关的执法带来了一定的困难。因此有必要对条例进行修改，以协调其与这些法律之间的冲突。

　治安管理处罚法草案与条例相比凸显六新意

　　警察网讯　提请十届全国人大常委会再次审议的治安管理处罚法草案进一步规范了公安机关实施治安管理处罚的执法行为和执法程序。与现行条例相比照，草案在六个方面作了完善：

    ——一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

    ——单位违反治安管理也将受到处罚。现行条例规定的治安管理处罚仅对个人。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案规定，单位违法，有关法律、行政法规规定给予行政处罚的，依照其规定；本法对同一行为规定给予治安管理处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的有关规定给予行政拘留处罚。

    ——处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了吊销公安机关颁发的许可证。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境的处罚。

    ——调整罚款处罚幅度。现行条例规定，除对“ 黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高３０００元或５０００元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为１元至２００元。草案根据不同的违反治安管理行为，分别规定为２００元以下、２００元到５００元、５００元到１０００元三个档次，对现行治安管理处罚条例规定可以处罚５０００元、３０００元罚款的几类违法行为，仍然维持现行规定。

    ——增加专章，对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。

    ——处罚程序得到进一步完善。根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，草案完善了处罚程序方面的内容，对违反治安管理行为的调查、决定、执行、监督都规定了具体、细致的程序。