有了环保警察“大不同”

昆明市环保局2006年检查时发现，螳螂川流域内的海口耀华化工厂、海口化肥厂等4家化工企业不能正常使用污水处理设施，造成污废水排放超标。针对出现的情况，昆明市环保局依法对这几家企业作出了行政处罚决定书，责令其进行整改，并吊销了排污最为严重的海口耀华化工厂的排污许可证，同时处以6万元的罚款。在处罚决定送达后，该厂未在法定期限内履行处罚决定，也未向法院提起行政诉讼，2007年，昆明市环保局向法院申请了强制执行，却一直未能解决。

2008年12月的执法过程中，昆明市公安局环保分局经调查后发现，该厂已停产两年。随后，执法人员在海口镇农村信用社追查到了该厂的银行账户，由西山区人民法院进行了冻结，同时找到该厂法定代表人的亲属下发传票并电话通知其到法院交纳罚款。因为环保警察的强势介入，在随后的3天内，该厂就交纳了6万元的罚款。

由于环保警察介入才使处罚得以执行的不止海口耀华化工厂一家。

通过环保警察刚性执法的介入，云南伦成纸业有限公司等一批3年来久拖未决的环境违法案件得以圆满解决。

对整治噪声污染，解决噪声扰民这类小事情上，昆明环保警察也是重拳出击。

记者从环境保护分局了解到，针对市民举报较为频繁的噪声污染，从环保警察上岗到今年6月11日，环境保护分局和昆明4城区的公安分局就办理案件近50起，对19家单位作出了警告处罚，涉及60余人，出动警力500余次。随着昆明市“创模”工作的推进，目前，昆明市4城区有80家派出所都配备了噪声监测设备，并对警察进行了使用培训，最终要达到150个派出所配全设备，并设立每周一报噪声案件的机制。

正是这些小事情让昆明市民感受到了环保警察的“大不同”。

一直以来，私自搬运危险化学品操作不当导致环境污染的事件时有发生。在这些突发环境污染事故中，环保部门对事故责任人多以罚款处理，然而由此造成的环境污染在短时间内难以治理。对于这一类环境污染事件，罚款显然不是最好的解决办法，也很难对环境污染责任人起到震慑作用。

“环保警察介入环境违法案件，加大打击力度，对人们起到了较大的震慑作用，相对于环保部门的行政执法，更能体现出刚性执法的特点。”环境保护分局负责人在接受记者采访时表示。

环境保护分局还开展了“环保警察大走访”活动和“环境安全大排查”工作，对管辖区内的重点江河、湖泊库坝、集中式饮用水源地及周边的污染企业的基本数据材料进行了收集，走访相关企业46家。

“取证难”亟待破解

“在环保警察探索环保执法新机制的过程中，也遇到了不少问题和障碍，对于环境执法过程中取证难、缺少相关技术支撑等难题，还是显得非常棘手。”环境保护分局负责人说。

“环境违法案件和其他的刑事案件相比，有着明显的不同点。在一般的刑事案件中，办案人员现场采集的‘证据’很真实，不容易出错，而在环境污染事故中，采集‘证据’的空间上下很大。”办案的环保警察告诉记者，由于对环境污染损坏都是在污染发生后才显现的，污染发生后废水、废气和噪声等现象都在迅速变化，等到取证时，有的环境污染现象已时过境迁，比如水、大气、粉尘等污染，很可能是一阵风或者一阵雨，污染现象就大有不同，“等我们的警察赶赴现场后，很多环境污染的现象已经改变，和事故发生时有很大的差距。”

另外，采集到污染物后，污染成分在鉴定上缺少技术支撑和时效性，也是环保警察工作中所面临的难题。

环境保护分局负责人认为，对于此类复杂物的检测，急需专业的检测鉴定机构。但如果成立一个第三方专业检测鉴定机构，投入肯定大，收费也会很高。那检测产生的这笔费用由谁来埋单，这又是一个问题。况且，很多检测报告不可能马上就能出来，有的30日之内甚至更长时间才能出报告，而环保警察对责任人进行拘留、逮捕等都有时间规定，时限一过，又难处罚责任人。

现实生活中危害环境的烟气、粉尘、残渣成分复杂，能产生致癌物质，危害人体健康和环境卫生。但是这类现象目前没有权威的环境鉴定机构做鉴定，对环境的危害程度不确定，公安机关取证比较难。

在办理案件的时效问题上，由于环保鉴定部门抽取水样、对水体污染物质检验数量较大，致使鉴定结论花费的时间较长，鉴定结论时间和办案时限不相匹配，也会造成公安工作的被动和超期问题。