多伦多是加拿大的经济中心，也是享誉国际的“多元文化之都”，每年在这里举行的节庆、游行、会展等活动吸引超过1300万来自世界各地的宾客。4月至11月的黄金季节，大型活动一个接一个，多伦多市中心人流如织；即便是12月至来年3月的冰雪严冬，每个周末依然有大大小小的60多场活动，更不必说圣诞前夜和新年前夜市政厅广场的点灯仪式，用“万头攒动、人潮汹涌”来形容现场的气氛非常贴切。记者曾经报名参加过“多伦多湖滨国际爵士节”和“多伦多国际电影节”的志愿者培训项目，亲身体会到当地政府和大型活动组织方对保护群体安全的重视。

加拿大多伦多市政厅广场跨年庆典（央视网记者 钟文摄）

　　多伦多市政府的经济发展和文化局专门设有“特别活动办公室”，其主要职能包括两大部分：一是每年自行策划30多个大型活动；二是每年为数百场民众自发组织的庆典集会提供咨询服务，包括对活动组织的机构进行资质审查。从活动申请报批开始，“特别活动办公室”不仅要求活动的各个环节都要确保参与者的安全，而且严查是否具备行之有效的应急措施。在公共场所举办大型活动，必须事先得到市政府的许可，租金标准参照市政府的公示信息。

　　市政厅广场和登打士广场既是多伦多市中心的地标，也是加拿大最著名的活动集会场所，有意租用广场的活动组织者必须提前至少12周递交正式申请。“特别活动办公室”对酒精饮料、动物、氦气球、烧烤、选美活动、瓶装水、蜡烛、明火、烟花、急救设施、旗帜、食品销售、扩音器、游行许可证、歧视行为、现场抽奖、小商品销售、宣传品发放、招牌、溜冰池、抽烟、帐篷、车辆、垃圾等都有严格细致的限制和要求。尤其是针对聚集人群的安全和警戒服务，“特别活动办公室”制定了明确的管控条例。

　　首先，现场必须具备足够的安保实力。如果市政府本身的安保人员数量不能满足大型活动的需要，组织方可以雇佣外部保安公司的人员维持现场秩序。所有被雇佣的外部安保人员情况，必须在活动举办之前，向市政府设施管理办公室备案。市政府强调：安保人员必须经过职业保健和安全课程培训，并已获得相关资质。外部保安公司必须持有政府核发的牌照，并提供保额为200万加元（约合人民币1053万元）的保险，而且将多伦多市政府列为附加被保险人，保险范围包括因正当防卫造成的身体损害。

　　另外，市政府建议大型节庆和演出的组织机构与多伦多警方合作，提供“加强版”的警戒，以确保现场人员安全万无一失。多伦多警方设立了相应的部门——“特别活动策划办公室”，负责为各类活动和庆典配备警务人员与警戒设备。但是，这项服务按小时计费，因为前往执勤的警官是利用业余时间工作。最新的收费标准显示，警官的级别越高，出警的费用也越高，每次出警的最低收费从每人204加元（约合人民币1074元）至255加元（约合人民币1343元）不等，警戒设备租金另算。预约此项服务必须至少提前4周联系多伦多警察局“特别活动策划办公室”。

　　记者曾经参加一年一度的“多伦多湖滨国际爵士节”志愿者服务，培训工作在活动之前的一个多月就已展开。除了例行的分工之外，每人都要熟悉与警察、消防、急救部门的联系方式，以及出现意外时的应急预案，包括庆典活动地区的摊位布置、交通情况、疏散措施等。由于申请志愿者服务的人数众多，取得急救证书的申请人往往入选的几率较大。记者此前已经通过了急救和心肺复苏术的考核，在面试时得到了活动主办方的认可。培训过程中，记者了解到，绝大多数志愿者持有急救证书，这也保证了在面对紧急状况时，现场人员可以有效利用专业技能，处置突发事件。