一、舆情综述

　　昆明“3·01”暴力恐怖袭击事件之后，社会恐慌心理被迅速放大。近期多起恐慌事件在成都、广州等地公共场所相继上演，而起因多是子虚乌有的一句喊声或微不足道的琐事，却造成人群落荒而逃的过度反应。一起起“乌龙事件”看似可笑，背后却折射出民众对公共安全的焦虑以及对社会治安环境信任感的缺失。法制网舆情监测中心通过梳理几起典型事件的发展过程，从中总结出恐慌事件的特点和规律，为重大突发性公共安全事件发生后如何缓解恐慌情绪、构筑公众安全感提出建议，以供参考。

二、舆情案例

■ 成都春熙路恐慌事件

　　根据中国新闻网消息，3月14日16时15分许，四川省成都市最繁华的商圈春熙路附近，数家商场内购物人群突然跑出，引发更多人也随之奔跑；16点23分，网友“@叶敏”在微博首先爆料：“春熙路一群群人往外跑，大家别去了。”随后，多名网友在微博中描述现场情况，但是加入了许多未加核实的情节，称“春熙路发生暴乱”、“春熙路砍人了”等……不实传言加剧了事态升温，引发商场周围不明真相的群众以讹传讹，恐慌情绪进一步蔓延，并迅速波及整个春熙路商圈，使得春熙路、总府路、盐市口短时间内聚集大量人流，引起街面秩序混乱，导致不少商家紧急停业关门。

　　16点40分接到报警后，成都市、锦江区两级公安机关立即启动相关应急预案，迅速调集警力赶赴现场进行处置。16时58分，成都市公安局官方微博“@平安成都”发布消息称，“刚才有人通过网络发布不实信息。经核实，春熙路及周边地区没有发生任何危害公共安全的事件，也没有任何人员伤亡。目前，警方已对相关情况开展调查。”18时许，春熙路附近聚集的人群逐渐散去，商铺陆续开门营业。

　　3月16日，成都市锦江公安分局通过官方微博“@平安锦江”作出情况通报称，事情起因于某商场部分员工误信火灾险情纷纷涌出商场奔逃。同时，网上有人编造不实信息，引发了周围群众恐慌。15日，警方已经对涉嫌编造、故意传播谣言的3名传谣者分别依法刑事拘留和治安处罚。

■ 其他多起恐慌事件

　　其实，成都春熙路逃散事件并非个案，3月份以来，像这样因谣言和琐事引发恐慌导致人群逃散的事件时有发生。

　　据《南方日报》报道，3月4日上午在广州地铁5号线列车内，两名少年玩弄“防狼喷雾器”喷出刺激性气味，引起大量乘客挤碰并往车头涌出，造成多人受伤，地铁短暂封闭。5日晚间，广州市公安局发布通报称，两名涉事男子已被刑拘。

　　据《成都商报》报道，3月13日9时11分，成都市新都区一交易大厅内，两人因纠纷发生追打而碰倒信息牌发出较大声响，有人大喊“地震了”，引发数千人忽然冲向大门，造成5人受伤。

　　据中国新闻网报道，3月15日8时31分，广州天河区沙河某服装批发市场的保安员抓获一小偷，该小偷突然大喊一句：“有人砍人”，造成不知情的群众闻讯向四周躲避，引起大批群众聚集围观。9时25分，广州市公安局官方微博“广州公安”发布通报，公布了事件调查结果。10时许，现场及周边交通恢复正常秩序。就在同一天中午12时20分，广州市荔湾区某大厦通道附近，有人因矛盾纠纷发生肢体冲突，引起周边一些不知情群众慌忙躲避，一时造成人群挤塞。12时45分，现场秩序恢复正常。13时28分，“@广州公安”发布了情况通报。

三、舆情趋势

1. 事件偶发 舆情潜伏

　　3月4日，《南方日报》刊发《广州两少年地铁内玩防狼喷剂引发乘客踩踏》一文，当日即被媒体转载约300次。次日，部分媒体针对此事发表评论，如《京华时报》评论《地铁里的玩笑为何演绎成“恐怖事件”》，内容多以加强公共安全机制为重点，虽提及这次事件受到昆明“3·01”暴恐事件的影响，但着墨较少。3月日，《成都商报》报道《成都一交易大厅铁门被挤倒因有人乱喊地震》的舆论关注度也较小，仅被转发28次。

　　此阶段是舆情的潜伏阶段，媒体集中于对零散个案的报道，内容多以事件发生的经过为主，倾向于认为这是偶然性事件，并未展开深层次评论。

2. 事件频发 引发关注

　　3月14日16时46分，成都春熙路发生人群逃散事件约20分钟后，华西都市网首先发布报道《成都春熙路发生群体逃散》，紧接着，腾讯网报道《成都闹市春熙路发生突发事件》、网易报道《成都春熙路大量市民从商场跑到街上警察着防爆服出现》，都获得较高转载量。事件迅速发酵，在微博平台上，“@成都同城会”16时32分发布微博，询问春熙路为何有群众在狂跑，不到半小时时间就被转发2000余次，评论超过条。随着警方快速介入、澄清事件，17时及以后的报道内容均以辟谣为主。人民网报道《成都警方：春熙路未发生危害公共安全事件》，被转载58次，当日相关新闻报道量达215篇。网友在微博上对事发原因展开热议，其中一条微博被转发37241次。该微博调侃春熙路人群逃散事件称“公元2014年3月14日下午，一群少数民族同胞在街上走过，看见他们的成都人吓得跑了起来，那些少数民族同胞看到成都人跑起来，不知道是什么事，也吓得跑了起来，成都人看见少数民族同胞跑了起来，更吓得尖叫跑起来，于是整条街上的人都边叫着边跑起来…史称‘春熙路散逃事件’”。此种说法一度占据“主流”，被“@记者刘向南”等多个认证用户转发，转发量、评论量都达到上万次。3月15日，媒体对该事件的报道侧重于介绍警方的调查进展以及春熙路商家的损失等，当日报道量达257篇。

　　3月15日，《南方日报》刊发《广州一小偷被抓后大喊“有人砍人”引惶恐》。由于受到14日春熙路事件的影响，该报道迅速引发舆论关注，被转载242次。同日，《广州荔湾区十三行有人员斗殴民众围观引发人流拥挤》被转载35次。

　　两日内接连发生三起类似事件，引发媒体和舆论的高度关注，媒体报道内容不再局限于个案，而是上升为对这一现象的探讨。

3. 评论集中 展开讨论

　　3月16日起，媒体集中报道警方对恐慌造谣者的查处，并对造谣原因进行反思。此阶段，大量评论随之出现，许多官方媒体都对此发表了评论。《人民日报》评论《“咕咚效应”考验社会定力》、《新华日报》评论《社会恐慌的“咕咚效应”何以求解》、《京华时报》评论《暴恐信息造谣者约等于帮凶》以及《南方都市报》评论《信息稳准是恐慌的“安神汤”》等文章，将此阶段的一系列现象归结为“咕咚效应”，直指近日连续发生的恐慌事件背后是群众的焦虑与不安，呼吁政府对公众心理予以关注，并对如何破解此类现象展开了激烈讨论，引起了公众的热议和反思。

四、舆情解析

1. 小范围骤起 传播迅速难应对

　　以往的谣言事件比如“抢盐风波”等，都有一个谣言传播过程。但是此次成都等地发生的恐慌事件中，引发人群逃散的谣言没有太长的发酵时间，基本与逃散事件是同时发生，而且是在小范围空间内骤然传开，波及范围虽小但传播速度极快，迅速导致场面混乱甚至人员受伤。这样的发生速度，加大了公安部门的应对处置难度。

2. 线上线下交互加速心理恐慌

　　新媒体时代，事件发生之后，公众就能即时从微博、微信中获取相关信息，对身边事件保持“无时差”了解。比如成都春熙路事件发生后仅几分钟，就有网友在微博上发布了相关内容，很快就通过“线上和线下”的交流，传播给了附近的人。但是因为不明真相，言语模糊，仅使用“出事了”等含混描述，再加上不同网友的各种而加剧了事态恶化，使恐慌情绪进一步蔓延。这种情况令双向交流成了一种恶性循环，促使负面情绪交叉感染，所以，从某种程度上说新媒体工具反而成了放大社会不安全感的帮凶。

3. 地域分布集中容易扎堆发生

　　从恐慌事件发生的地域特点来看，呈现集中式分布。成都发生过两起，广州发生了三起。其实昆明暴恐事件之后，各种谣言在全国各地都有不同程度的流传，但并未引发公众当街四散。恐慌事件为何会在某些城市中频频发生？这些城市是否具有特殊因素？比如，成都曾连续遭受“汶川地震”、“雅安地震”等自然灾害，而广州也曾长期深受“飞车党”等街头犯罪的治安困扰，这是否表明，经历过更多突发性事件的地区，民众的内心情绪会更脆弱，一旦有类似谣言传播，民众反应也会更为激烈？这值得当地官方警惕和深思，突发性事件发生后，在基础设施恢复重建的同时，也应关注民众的心理疗伤。

4. 多重因素叠加催生连锁反应

　　正如多家媒体评论所言，昆明“3·01”暴恐事件、长沙“3·14”砍人事件等是在公众内心埋下不安种子的直接原因，也间接塑造了公众恐慌的集体记忆。此外，3月份以来，“持刀伤人”事件频发，这四个字几乎成为“敏感”词汇，这也加剧了公众负面情绪。即使这一系列事件之间并没有联系，也容易使公众产生非理性联想，在内心深处认为公共场所不安全，甚至导致一些名称的“污名化”，如“刀具”、“砍人”、“新疆人”等（图1）。一旦有“导火索”事件发生，借助公众集体无意识的投射，使得认知和情绪形成连锁反应，造成恐慌情绪瞬间因过度联想而爆发。这其实表明公众对公共安全存在信任危机，放大了公共安全风险。

五、媒体观察

以权威信息增强社会定力

　　一个传言唬得不少人撒腿就跑，这种行为属于集体无意识恐慌蔓延。恐慌的背后，是焦虑与不安。越是面对负面情绪和消极心态的风浪，越需要有关部门保持定力、镇静施策。不实传言“遇真即化”，织密公共安全防护网，用事实击碎传言，迅速提供权威信息这颗“定心丸”，用真相跑赢谣言，才能有力遏制“咕咚效应”蔓延。

（来源：《人民日报》）

个体理性才能有集体理性

　　群体理性不可能凭空造就，只能寄希望于个体本能的理性色彩先增多一点。比如，在听闻到惊恐信息的时候，我们会不会用几秒钟定一定神，有一个基本的观察与判断：事情真的发生了吗？哪些信息支撑了这个判断？现场真的有危险吗，危险在哪里？如果这些不在平时掰扯清楚，给自己一些应急心理的暗示，也就注定在别人随便扯一嗓子之后，胡乱地四窜瞎跑。一个民族终归是要进步的，是要逐渐成熟的，进步要么发端于校园、社会等公共层面的教育引导，要么发端于一个个个体向自我灵魂的扣问。总之，理性不会在盲从奔跑中从天而降。

（来源：《新华每日电讯》）

增强心理弹性战胜暴恐影响

　　很多人的心中被留下不安的影子，这是现实。但我们的社会需要克制、战胜这种不安，而非被它任意冲刷，要该做什么就做什么。这是中国社会对待恶性暴力事件以及恐怖主义应有的集体态度。这将同时构成我们对待暴力恐怖主义的心理弹性。我们既担心，又超越担心，暴恐分子以及恶意报复社会者的期待就得不到应和。一旦这样做了，我们就会对那些恶人形成心理打击，他们的嚣张将变成绝望和沮丧。反之，我们就会对新的暴力犯罪给予无形的精神鼓励。“这个社会决不会被那一小撮人吓倒”，这句话也是、而且必须是我们确凿无疑的集体回答。

（来源：《环球时报》）

公众缺乏安全感是根源

　　公众安全感是人们对社会风险特别是社会治安状况的主观感受和基本评价。影响公众安全感的因素很多，但与安全感联系最密切的是人的生命和财产安全。从表面上看，人们争相奔逃的直接原因在于信息不对称，真实信息不能快速公诸于众，政府职能部门没有及时安抚社会情绪；从深层次角度看，“乌龙事件”闹剧的上演，实质上是人们为了更好地保护自己，本能所做出的荒唐选择，凸显出公众对政府社会治理能力缺乏信任。

（来源：红网）