绿茵场外的疯狂——网络赌球犯罪现象调查
近日，广西来宾警方侦破涉案金额达千亿元特大网络赌博案。图为警方抓获网赌公司主要嫌疑人。［详细报道］
南非世界杯足球赛已鸣哨收场，在３２强的精彩表现之外，始终笼罩着世界杯的还有一道巨大的阴影——网络赌球。
愈演愈烈的网络赌球，已不仅成为破坏竞技氛围的毒瘤、不法分子牟取暴利的工具，更给社会和谐带来恶劣影响，严重危害着百姓财产和国家经济安全。如何铲除毒瘤，切断其背后的黑金链条，是摆在人们面前的一道严峻考题。
大案频现，掩藏无数罪恶
７月８日，德国对西班牙的半决赛结束后，北京市中关村东街的一家茶楼内，正在进行赌资现金交割的１９名犯罪嫌疑人被警方当场抓获，４５万元赌资和用于下注的笔记本电脑、记账凭证等被缴获。随后，民警又在一酒店房间内抓获３名犯罪嫌疑人，缴获赌资１２万元。
这是世界杯开赛以来北京破获的最大网络赌球案件。然而，此案仅是当下网络赌球的一个缩影。
世界杯前夕，辽宁警方破获一起涉案１亿余元的赌球案；６月１２日，香港、深圳两地警方联手破获一起赌资过亿港元的赌球案；７月３日，上海长宁公安机关破获一起赌资达３亿余元的赌球案……各地侦破的网络赌球案中，涉案赌资日益惊人，动辄上亿元、１０多亿元甚至更多，一次次挑战人们的心理底线。
“网络赌博犯罪往往不只是赌博本身，还滋生了大量其他犯罪。”公安部网络安全保卫局案件侦查处处长许剑卓告诉记者，近年来公安机关侦破的网络赌博案件中，涉黑涉枪涉毒案件数量不断增加，网络赌博甚至成为一些黑恶势力的重要资金来源。
许剑卓说，赌球带来的巨额资金流失更是给我国经济带来威胁。当前，我国网络赌球的参与人数、赌资均达到了空前规模。据粗略估算，每年我国因此流失的资金在数百亿元至千亿元人民币之间。
久赌必输，“黑洞”吸金无情
７月３日，德国４比０击败阿根廷，北京赌球者小林（化名）又输掉了４０００元。世界杯开赛以来，他已累计输掉５万元。“我还不是最倒霉的，我一个朋友连自己的房子都输掉了。”
江宁是浙江一家知名企业的副总，原本生活富足，从２００４年参与网络赌球到现在，先后输掉２０００多万元。走投无路的他在互联网上实施诈骗，在世界杯前夕锒铛入狱。与此类似，７月初，北京一家会计事务所的管理人员挪用公款６００万元，参与赌球血本无归，最后只能投案自首。
“几乎所有的网络赌球都有欺诈，长期参与网络赌球的人９０％以上都是输，赢钱的只有庄家。”公安部网络安全保卫局副局长顾坚揭示了庄家牟取暴利的原理：赌博公司主要通过设置赔率来确保盈利，并把注意力越来越多放在操纵和影响球赛结果上，从而控制盘口、操纵赔率；而且由于在我国赌球是地下活动，赌客的资金很难有安全保障。
顾坚介绍，从实际调查来看，国外赌博集团大都同时经营几十个不同品牌的赌博网站，当某一网站赔钱多了就立即关掉，改换另一网站。近期，公安部还接到大量举报，许多人在世界杯期间赌球，赢了之后要求赔钱，或不想赌了要求退钱，赌博公司却以各种理由不予退款。
暴利惊人，揭秘利益链条
近年来，随着一个个大案的告破，网络赌球的巨大利益链条开始露出冰山一角。
据警方介绍，赌球公司大部分来自境外，在国内依靠代理人设立拥有合法业务的子公司，由子公司与第三方支付平台合作，形成“赌球者—银行—第三方支付平台—赌球网站”的资金流转通道。
从组织结构来看，赌球集团大多采用“金字塔”结构发展下线会员，类似于传销：开设网站的境外赌博团伙—大陆地区总代理—负责片区的股东—总代理—代理—分销人员。每个层级均设相应权限，每一个级别的管理员均有发展“下线”的权限，上一级管理员负责将“下线”投注的赌资收取后上交给上一级管理员，并逐级抽取一定比例的佣金，同时上一级管理员还可以赚取投注倍率相应的差价，从中牟取暴利。
与这种组织结构对应的提成模式是：分销人员发展一名会员，以该会员通过分销人员提供的账号在赌博网站上投注１万元计，若全部输掉，则分销人员按４０％提成４０００元，其上级代理可提成２０％，总代理和股东各提成１５％，剩余１０％上交大陆地区总代理。越是上层的成员对应的会员就越多，获利就越大，即便是１０％，也是暴利惊人。
警方同时介绍，一般初期的会员多为大股东和代理商熟悉的赌球者，采取多种办法引诱，再通过这些会员发展更多人参与其中。参与办案的民警说，绝大多数会员在被查获后都追悔莫及，赌球甚至让他们倾家荡产、家破人亡。
复杂犯罪，打击困难重重
许剑卓介绍，经过多年发展，网络赌博已形成完整的利益链条。从程序开发、建立网站、广告推广、支付结算等，各个环节分工明确，使得犯罪活动更为复杂。当前，打击工作的一大难点就是抓赃取证。
首先，赌博集团一般通过不停地跳换网址等措施来规避被发现，同时由于网站服务器位于境外，大量数据是存储于境外的，通过国际合作渠道效率相对低下，而且许多电子证据容易毁灭，收集证据难，固定证据更难。
其次，很多嫌疑人大量通过虚假身份开设银行账户，以及通过地下钱庄流转资金；赌博公司通过商户与第三方支付公司清算资金，并利用一些虚假贸易来掩盖赌金的流转，游离于传统的银行监管之外，使得公安机关对有关资金的取证难度加大。
此外，目前我国法律还没有对电子证据做出明确相关规定，这给打击网络赌博时取证造成了一定的困难。
同时，法律适用上也存在量刑标准不明确等一些问题。２００６年的刑法修正案将“开设赌场罪”提升到３至１０年有期徒刑。根据相关司法解释，为赌博网站担任代理或者开设赌博网站以“开设赌场罪”论处，但未明确规定达到什么样的程度判３年，什么样的程度判１０年。
“还有利益链条问题，像搜索引擎公司为赌博网站提供推广服务并从中获利，这些企业本身应该如何定罪呢？”许剑卓说，利益链条主要是构成共犯，但对于共犯的量刑标准目前也不明确。
打防并举，建立长效机制
记者从公安部获悉，自世界杯开赛以来至７月５日，各地公安机关通过开展力度空前的集中行动，不到１个月，已打掉网络赌球团伙６００余个。
今年２月，公安部等八部门组织开展集中整治网络赌博专项行动。截至７月５日，已侦破刑事案件９００余起，刑拘、批捕４４００余人；查扣冻结赌资近８亿元人民币，抓获来自境外的犯罪嫌疑人２４５名。
“我们打击网络赌博的决心是非常大的。”公安部发言人武和平表示，对于任何一类犯罪来说，应该是打击和防范相结合，通过这次八部门联合专项行动，许多长效机制开始建立，以防止网络赌博的蔓延。
“我们的一个基本思路，就是截断网络赌博的信息流和资金流，斩断开展网络赌博活动的途径。”顾坚说，各有关部门在加大侦查力度、严惩犯罪分子的同时，将强化对可能成为网络赌博利益链条的第三方支付平台、网络服务商、网站租赁服务商及网络广告宣传推广商的监管。
许剑卓透露，近期公、检、法三家即将出台关于网络赌博犯罪适用法律的若干意见，给予“开设赌场罪”更加明确的量刑标准，明确赌博活动提供技术支持、程序开发、网站出租、投放广告、资金流转等行为的定罪量刑标准。
业内人士指出，打击网络赌球需要一揽子计划，疏堵结合的手段可能才是实现最佳效果的选择。同时，还应加大宣传力度，告知人民群众网络赌博的欺诈性和巨大危害，从源头上铲除网络赌博滋生的土壤。
华网北京７月８日电（记者邹伟、周英峰）记者从８日举行的公安部新闻通气会上获悉，自６月１１日世界杯足球赛开赛以来截至７月５日，各地公安机关共打掉网络赌球团伙６００余个，立刑事案件１５０余起，刑拘８１０余人；查处治安案件５１０余起，治安处罚８００余人，查扣、冻结赌资人民币５０００余万元。[详细]
新华网北京７月８日电（记者邹伟、周英峰）自今年２月公安部等８部门组织开展集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动以来，截至７月５日，各地公安机关已侦破网络赌博刑事案件９００余起，打掉一批赌博集团的上层组织，侦破一批涉枪、涉毒、涉黑重大网络赌博案件，切断一批为赌博活动提供广告宣传、出租平台、支付服务等帮助的利益链条。
８日，公安部通报了一批网络赌博违法犯罪典型案例。[详细]
随着一批大案、要案的侦破，网络赌球的黑幕也被渐次揭开。[详细]
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