网上签到、网上勤务报备、网上任务部署、网上工作记事、网上信息查询、网上信息录入……7月29日，北京市公安局举行全市社区警务工作平台启动仪式。以此为标志，北京市社区警务信息化建设进入了信息应用的新阶段。

　　信息化建设是实现基层基础工作跨越发展的突破口和加速器，是提高工作效率、实现信息有效价值的直接体现。北京市公安局副局长于泓源指出：“社区警务工作站配备计算机并联通公安网，是按照‘整体防控、精确制导、精确打击’的工作思路，立足科技、服务实战、落实科技强警战略、加强基层基础工作的具体体现，是推进公安基础工作信息化的战略决策。”

　　“三基”工作开展以来，北京市公安机关以“服务基层、服务实战”为出发点，以“基础工作信息化、信息工作基础化”为基本目标，着力开展和深化社区警务信息化建设。年初，北京市公安局党委做出了加快社区警务信息化建设的决策部署，人口管理处研究制定了《全局户籍派出所社区民警计算机配置与应用工作实施方案》，明确了“三个一”的硬件配置原则，即每名社区（责任区）民警配备一台计算机、一个数字证书和一本《社区民警信息化应用工作手册》。据统计，截至6月底，全局2189个社区警务工作站都配备了电脑，具备联网条件的全部联通公安网。

　　为深化社区警务信息化应用工作，人口管理处和有关部门研发建设了全市统一的社区警务工作平台，把社区民警的考勤签到、工作报备、工作记事、任务部署、常用信息查询系统等内容统一纳入平台界面，通过社区勤务指挥、信息关联共享、信息建设管理等功能，转变了社区民警的传统警务模式和勤务方式，有效地整合了信息资源，使原来的基础信息、专业信息活化起来，形成了提升社会治安动态控制能力的新增长点。

　　在加大科技投入力度的基础上，北京市公安机关就派出所工作综合信息系统、社区警务工作平台应用以及部分常用公安业务信息查询系统，对社区民警进行了大规模的培训。今年上半年，所长及社区民警实现全员信息化培训，派出所民警的信息化意识和应用能力得到有效提升。

　　北京市公安局人口管理处处长苗林告诉记者：“社区警务工作站联通公安网后，社区民警每天直接到警务工作站上班，用指纹打开计算机，进入社区警务工作平台，指纹考勤签到系统自动识别和记录指纹信息，使社区民警在网上完成考勤签到；利用网上勤务报备系统，社区民警在警务工作站完成相关在岗在位情况的报备工作，为分局、市局领导随时了解掌握全市社区民警警力情况提供依据；市局、分局和派出所领导通过网上工作任务部署系统，在网上向社区民警动态发布工作指令，社区民警每天在警务站计算机上浏览接收工作任务并于当天下班前反馈工作完成情况；社区民警可通过配发的CA数字证书，利用警务工作站计算机随时查询有关公安基础信息资源。依托社区警务工作平台，北京警方初步实现了社区警务工作信息采集标准化、统计报表自动化、业务办公网络化、工作台账电子化和防控指挥精确化的工作目标。” 　

　社区警务模式发生历史性变革

　“以前上班，社区民警先要到派出所点名、开早会、领任务，然后再到社区；如今，社区民警每天早晨直接到社区警务工作站就行了。”石景山分局八角派出所所长刘国周对社区警务工作平台赞不绝口，这样既节省了时间，又提高了效率。社区民警直接下社区，提高了群众的见警率，警民关系更近了。

　　社区警务工作平台是如何实现“基础工作信息化、信息工作基础化”的呢？以“工作报备”系统为例，该系统为科学决策、统筹指挥提供管理平台，促进了人口系统指挥方式的转变。派出所长通过网络发布工作指令、部署任务，使派出所所长由原来的每日面对面开会“派活”，转变为在网上动态部署任务，并通过网上信息对民警工作即时检查、指导和监测，促成所长管理水平的提高，提高了决策指挥工作的科技含量。同时实现了业务信息的网上填报、自动统计，保证了业务数据的准确性和实时性。各分县局、派出所通过网络即可完成治安防控等级、在岗社区民警数据、在岗专职巡防力量、在岗义务协警力量等的填报，这一功能不仅解决了层层统计上报造成的工作效率低、统计数字不实等问题，又减轻了基层单位的负担，并且实现了工作报备数据的网上填报、自动汇总，使各级领导及时了解和掌握打防控战果情况，以及分县局、派出所次日主要勤务内容，为协调统筹指挥提供了基础数据支持。

　　多年来，社区民警靠“一支笔、一个笔记本、一辆自行车”，积累了大量有价值的基础工作资料。不过，这些资料基本上都是“口袋信息”、“纸袋信息”和“脑袋信息”，发挥的作用十分有限，甚至出现了“工作越深入、积累情况越多、查询起来越麻烦”的问题。如今，社区民警通过社区警务工作平台中的工作记事系统，可以录入各类工作信息，使社区各类基础信息形成一本全警共享的网络化记事簿，实现了社区基础工作向信息化、规范化管理的转变，大大提升了基层基础工作水平。

　　社区民警作为开展整体防控工作最前沿的警种之一，在日常工作中需要查询大量公安业务信息，而这些数据散布于不同的应用系统中，造成民警查找难、使用难、应用难。为实现“信息工作基础化”的工作目标，社区警务工作平台通过信息查询系统，为社区民警提供全方位的业务信息数据，为社区防控网建设提供信息和数据支撑。 　

　全警应用的良好局面已经建立

　今年初，秦皇岛市公安局海港分局刑警大队民警来到石景山分局八角派出所，请求协助查找杀人在逃的犯罪嫌疑人史某，并提供了犯罪嫌疑人的相关资料。八角派出所副所长在了解情况后，通过移动查询终端登录派出所工作综合信息系统，查询流动人口数据。经核实，秦皇岛警方确认在系统内登记的流动人员王林即犯罪嫌疑人史某。当天，秦皇岛警方在系统登记的服务处所内将史某抓获。

　　为固化社区民警日常业务工作，解决基础信息采集的时效性、鲜活性及社区民警各类基层基础业务信息的采集、更新问题，北京警方依托派出所工作综合信息系统为社区民警开辟“社区警务”专栏，并进一步整合为流动人口查询、机动车停放查询等31项系统查询业务及流动人口登记、安全防范措施登记等27项采集、变更业务。这样，社区民警在警务工作站就可以开展辖区信息的采集、录入工作，形成派出所基础工作海量数据信息库，真正使综合信息系统成为面向社区民警的应用系统，也使综合信息系统在业务处理过程中的广泛关联共享功能优势在实际工作中得到充分发挥，实现了“一点布控，全网报警”的工作目标，保证了基础信息采集、维护工作的实效性。  

　人口管理由静态走向动态

　人口管理是公安基层基础工作的重要组成部分，是整个公安工作的重要根基。计划经济时代，作为一种静态管理方式，社区警务工作主要依靠民警走门串户、脑记、手抄的方式来实现，管理区域固定、环境相对封闭、掌握的信息量较少，与当前人员高速流动、信息化高度发达的社会环境极不适应。新时期，北京警方以“发现得了、控制得住、管理得严、打击得准”为目标，探索掌控工作对象吃、住、行、消等生活轨迹信息的有效方法，初步实现了“人”的管理由静态向动态的转变，使工作对象管控水平迈上了新台阶，找到了适合时代发展的工作模式，这就是社区民警“十清楚工作法”。

　　“十清楚工作法”包含五个机制：采集标准立足实战机制。为切实达到信息采集与实战需要相吻合的目的，解决以往采集标准不统一、内容与实战需要相脱节等问题，北京警方明确要求对列管的每名工作对象都要达到十个方面清楚，并且针对每个方面均细化了采集标准，设定了若干个信息采集“点”，要求紧跟实战需要，不断丰富完善信息采集内容，实现了信息的动态化。信息采集实时录入机制。为达到准确评估工作对象现实危害性的目的，通过不断积累工作对象客观形象的体貌特征，总结行为规律，确保信息准确、及时，解决人口了解标准不高、材料积累不及时等问题，明确提出要按照“重点情况及时输机、综合情况定期输机”的原则，实现“日补充，月积累”，客观地描绘出工作对象在居住、生活、交往、通信、出行等各方面完整、动态的生活链条，使其时时处处、一举一动都处于严密掌控之中。职能部门协调会商机制。为实现基础工作与侦查破案等实战工作的有效衔接，解决工作对象管理与专业侦查部门实战需要相脱节的问题，建立了人口部门与专业侦查部门每月定期会商的机制，既为社区民警提供线索开通了渠道，又为侦查部门实施精确打击提供了支持，实现了基础工作与实战需要的结合、派出所与专业部门的结合、现象与本质的结合，真正为各警种搭建了协同作战的大舞台。网上动态跟踪机制。为充分发挥信息化优势，解决派出所信息来源渠道少、获取难的问题，借鉴国外人口信息动态管理手段，依托派出所综合信息系统，建立了网上提示、查询、流转、评估等制度或功能，实现了工作对象管理信息与刑侦总队违法犯罪信息、交管局机动车登记信息、监所处监押人员信息、出入境人员信息、旅店住宿人员信息、出租房屋登记信息等多种信息的关联共享，及时帮助社区民警掌握工作对象行为轨迹，达到机器帮人、机器管人的目的。层级监督检查机制。为确保工作对象管理各项措施落实到位，明确人口系统各级领导的职责和任务，解决职能作用发挥不到位、责任意识不强等问题，最大限度地减少漏管失控，市局建立了“日监测、旬通报、月分析”制度，分县局建立了重特大案件“每案必查”制度，派出所建立了主管所长逐人审批签字制度、定期汇报面对面指导制度、逐案倒查每旬分析制度以及可疑人员报告制度。

　　“十清楚工作法”在社会人财物大流动的情况下，通过对人员基本情况、行为轨迹和社会关系的了解掌握，实现了对人的动态掌控，破解了新时期首都公安人口管理工作面临的巨大难题。“十清楚工作法”管理模式充分运用现代信息技术，把民警手中的笔记本变成了全局共享的信息库，不但克服了过去脑记、手抄准确性差、错误率高、主观性强的弊端，而且具备了自动传输、自动处理、自动生成、自动跟踪等新功能，实现了对工作对象的全方位准确刻画，为治安管理和侦查破案工作提供了全面、精确的信息支持。

　　“十清楚工作法”管理模式将信息采集工作固化在社区民警的日常工作中，有力推进了社区民警直接下社区的勤务方式，增强了信息采集的主动意识，丰富了信息采集的方法，拓宽了获取信息的渠道，为实战提供了有力支持。

　　随着“十清楚工作法”管理模式的推行，职能部门协调会商机制实现了基础工作与实战需要的有效衔接，形成了职能部门围绕实战定政策、派出所服务实战抓情报、社区民警围绕实战采信息的良好局面，体现出了基础工作的活力，为精确打击提供了有力支持。今年1至6月份，全局广大社区民警通过工作对象“十清楚工作法”信息采集发现各类线索1261件，刑侦部门从中破获案件912起，抓获违法犯罪嫌疑人2135人。可以说，“十清楚工作法”是创新人口管理工作方法、提高工作效率和管理水平的成功典范。

　　在人口管理工作中，北京市公安局探索总结出了流动人口治安管理“四比对”工作法，解决了流动人口管理工作管什么、怎么管的问题。“四比对”是将流动人口暂住登记信息与全国在逃人员信息予以比对分析，及时发现在逃人员。以流动人口海量信息采集为基础，将海量信息与在逃人员信息进行比对，目的是通过开展比对抓逃工作，丰富完善比对的方法和手段，建立比对抓逃工作长效机制，及时发现、准确打击隐藏在流动人口中的在逃人员，有效地震慑、预防犯罪，同时促进了流动人口登记办证工作的开展，实现了流动人口底数清、情况明的目的。

　　将采集的流动人口指纹信息与刑侦部门案件指纹信息予以比对分析，为侦破案件提供服务。派出所对流动人口中的形迹可疑人员进行指纹采集。将采集到的指纹以定期报送或利用网络实时报送的方式，报送分县局刑侦部门，由刑侦部门完成比对工作，实施精确打击。将地域性、亲缘性等特定人群生活轨迹与多发性案件作案手段予以比对分析，及时发现、打击违法犯罪。通过流动人口暂住登记和日常管理，准确掌握辖区内以地域性、亲缘性为纽带形成的聚居区、聚居村的基本情况。在此基础上，派出所通过对辖区内多发性、系列性案件作案手段特征进行经常性、综合性分析，发现共性特点，从中发现线索，开展有针对性的防范和打击工作，严厉打击涉黑涉恶以及多发性、系列性犯罪，不断提高防范打击的针对性。

　　将流动人口犯罪规律特点与被侵害对象共性特征予以比对分析，及时发现管理和防范漏洞，落实针对性工作措施。同时，在特定时间、特定区域，对特定人群、特定案件开展有针对性的防范、宣传工作，提高流动人口的自我防范意识和保护能力，促进打防控一体化，有效降低警情，减少发案。

　　为促进流动人口比对抓逃工作的深入开展，人口管理处联合刑侦总队选择了流动人口集中、聚集区较多的朝阳等七个分局和十八里店等九个派出所试点安装了“流动人口比对抓逃”单机版程序，并对民警进行了操作培训。同时与刑侦总队成立联合督导组，深入派出所检查指导运用单机版开展比对抓逃工作。7月26日下午，房山分局城关派出所与分局人口处民警在对未登记办证外来务工人员进行“四比对”时，成功查获网上在逃抢劫犯罪嫌疑人陈某。据统计，该系统利用在逃人员信息与暂住人口系统信息数据进行比对，今年以来已经抓获负案在逃人员820人。

　　“四比对”工作的推广，很好地解决了新形势下流动人口治安管理管什么、怎么管的问题，使警方的工作思路更加清晰，在流动人口治安管理基础工作如何服务实战上找到了结合点。通过“四比对”工作，运用犯罪统计学的方法，北京警方树立了定量分析与定性分析相结合的工作理念，建立了警情分析、发布、预警制度，有效地指导了打防控工作；民警充分认识到了基础工作对打击防范的重要作用，初步实现了由“要我管”到“我要管”的转变；改变了过去静态管理的思维模式，建立了警力跟着警情走、跟着维稳形势走的动态警务工作模式和常量指导的警务工作机制。

　　同时，“四比对”实现了刑侦部门和人口管理部门基础信息资源的有效整合，促进了基层基础工作的深入发展。原来，基础工作仅仅是单纯掌握流动人口和出租房屋底数，现在，流动人口治安管理基础工作增加了警情的分析研判、出租房屋防范措施落实、指掌纹信息的采集积累等工作。随着“四比对”工作的深入，人口管理部门建立了会商机制、协调机制、考核机制，所长和社区民警集训制度、专业技术推广普训制度、指纹采集上报制度、抓逃信息反馈制度地域亲缘犯罪预警制度、警情三级分析制度等，切实推动了流动人口治安管理的规范化、正规化建设。并且，“四比对”促进了打击和基础工作的紧密结合，提高了防控效果。以压出租房屋发案工作为例，该工作开展以来，全市出租房入室盗窃案件与去年同期相比下降了13.5%%，带动了全市入室盗窃立案同比下降5.9％。