廊坊市公安局加强基层基础工作侧记
近几年来,河北省廊坊市公安局以警务信息化建设为支撑,并借以狠抓队伍正规化建设,在加强基层基础建设的实践中进行了有益的探索,回答了当前“三基”工程建设“抓什么、怎么抓”这一迫切需要解决的重要课题。
变“信息孤岛”为信息共享
早在2000年,廊坊市公安局就紧紧瞄准前沿科技,不断推进信息技术在警务工作上的运用。
他们于2002年底就率先在全国公安机关建立了连接市、县和基层所队的“信息高速公路”,基层所队全部采取光纤接入全国公安网,实现了语音、数据、视频“三合一”。之后,他们又组织专家学者多方调研论证,在全国城市公安机关率先研发成功了公安综合信息系统。系统横向到边,包含各警种、各部门的各项警务活动;纵向到底,从市局一直延伸到基层所队。建立了全市公安机关统一的业务管理、案件处理、统计报表、决策分析、队伍管理的信息化平台,实现了各类信息的网上传输、自动分析、自动生成和实时共享。
现在,廊坊市公安各项基层基础工作基本实现了计算机管理和网上办公,微机普及率达到100%,民警人均拥有计算机0.7台,市区派出所社区民警每人一部笔记本电脑,全市民警计算机应用考试通过率为95%。
在工作方法上,基层所队由管人、管物、管场所向管信息转变,民警每天的工作过程变成信息采集和处理过程,信息一但录入上网便自动生成、全市共享,消除了原来各警种各部门长期形成的“信息孤岛”现象,各类信息足不出屋便可网上查询;基层民警只需录入每天工作情况,大量的台账、报表、档案和统计分析由计算机自动生成、网上报送,把基层民警从烦琐劳累的事务中解放了出来,既提高了工作效率,又相当于增加了基层警力。
从“由案到人”到“由人到案”
在打击犯罪上,近几年来,廊坊市公安局实现了信息化网上作战,情报资料可以随时采集、自动生成和实时共享,指纹资料可以活体采集和远程比对,侦查工作可以串并案智能分析;实现了信息化警情研判,通过建立的统一情报信息研判平台,可以将治安动态分析随时发布到相关警种和基层一线,指导警务工作。同时,他们还运用信息技术建成了法医、痕迹、理化和图像处理四个实验室,使网上录入、网上查询、网上摸排、网上对比、网上布控、网上追逃成为基层办案单位一种全新的勤务方式,作战能力和打击的精确性明显增强。
在防范工作上,几年来,廊坊市公安局建成了技防自动报警中心,使832个重点保护的移动目标安装了GPS卫星定位系统,2649个重点保护的固定目标实现了电子监控和联网报警,形成了人防、物防、技防三位一体的安全防范网络。同时,市区四个出市口的七个治安卡点和六个环京治安检查站实现了视频监控,并安装了机动车号牌自动识别系统,使城市犹如形成了一道“电子防范围墙”。
据了解,近几年来,信息化手段的运用使廊坊刑事案件破案率和查处率稳步提升,命案侦破率连续两年达到95%以上,民警人均破案数量提高了10个百分点。与此同时,廊坊市刑事案件高发的势头得到有效遏制,刑事案件发案连续四年下降,平均每年下降5.4%。
在“人”的因素上下力气
2000年,在警务工作实施信息化建设的同时,他们就不断探索运用信息技术推进队伍的正规化建设。当年,在总结“香河等级管理”的基础上,全市公安机关实行了以等级管理、量化考核为主要内容的全员岗位目标考核机制;2002年,全市公安机关开展了ISO9001质量管理体系认证工作,使每名民警的职责、任务和各项工作都标准化、具体化、目标化,做到了责任目标有章可循;2003年,全市公安机关开展了内务管理规范化建设工作,研究制定了《廊坊市公安局内务管理正规化实施细则》和《核查考核办法》;2004年,研究制定了《廊坊刑侦警务规范》《民警礼仪手册》等制度和规范性文件,举办了公安礼仪培训班,推进执法执勤和行为举止规范化建设;2005年,创立了“日清”管理制度,即把“日”作为基本时间单元,对每名民警每天所做的每件事进行清理,把过去年终总结考核变为天天考核,将过去对工作结果管理变为对民警瞬间状态控制的规范化管理模式。今年初,他们又针对警务工作过程缺乏标准作业程序设计的问题,结合实际制定了《廊坊公安警务标准作业程序》,大到一起案件的办理、小到一个电话的接听都有明确的作业程序规定,使各项警务工作实现了由粗放型向集约型的转变。
几年来,他们结合实际不断推进警务改革,加强勤务机制和警务保障机制建设,基层派出所按照“综合性战斗实体”的职能定位,设置了“三队一组”,即社区民警队、办案队、巡警队和内勤组,形成了以社区警务为基础、以警务信息为纽带的打防控良性互动机制,综合实力大为增强。
与此同时,他们改变原来的“先机关、后基层”原则,本着“宁缺机关、不缺一线”原则,先后制定了基层警力保障、设施保障、装备保障和经费保障“四个规范”。市、县两级公安机关先后调整500余名警力充实基层,使全市基层科所队的警力由2003年占全市总警力的82.9%上升到了目前的86.3%。目前,全市基层派出所警力全部达到了农村所五人以上、城镇所15人以上、城市所20人以上的标准。全市183个基层所队、12个分县局和九个看守所及一个行政拘留所硬件设施全部达标。去年以来,市公安局相继投资2200余万元,为基层所队配备汽车280辆,今年又投资200万元,按部颁标准为基层单位和一线民警配发了防暴枪、防弹背心、头盔、防割手套等防护器材。12个分县局全部落实了《县级公安机关公用经费保障标准》,基层所队按照每名民警每年1.8万元至2.8万元的标准由财政划拨经费,同时实现了收支两条线和罚没款“零返还”。
规范、标准、高效的队伍管理和警务工作使公安机关为民服务的水平大为提高,在全市行风评议中,廊坊市公安局和10个分县局连续四年进入优秀行列,基层派出所在市直1843个基层站所评比中,总分名列全市第一。
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