社区民警的网上帖子

　　北京海淀区田村派出所社区民警李冰的管界出现了谣言，说是一名女子被杀死在社区的地下室，社区因此人心惶惶。李冰经过调查，发现信息来源是某房地产网和社区网站。他在家中登录社区网站，发现登录该网页的居民很多，都是社区的业主，很多业主对社区发生命案的信息很关注，都在参与议论，表示对社区的安全很不放心。为澄清事实、说明情况，李冰以“民警李冰”的名字，在该网页进行了注册，并马上发表了一篇文章，说明了他了解到的真实情况，并将田村派出所的电话及他的联系方式留在了网页上。在此之后的几天里，他一直关注网上的信息反应，发现业主们十分关注他发布的信息，并对社区民警参与网上交流十分欢迎。李冰觉得既然社区的业主对网上的交流很积极，何不将网上交流作为民警与业主的一种沟通方式，成为开展社区防范宣传一种新的途径？随后他开始在网上与社区居民进行交流，并进行安全防范宣传。

　　在业主论坛中，李冰将一些社区周边的治安情况以警情提示的方式进行了宣传，不定期地发布信息，告知社区周边的治安状况，提示近期何种警情高发，让居民对周边环境有所了解。银行卡诈骗案高发期，他在第一时间就将此信息在网上公布，提醒居民不要上当受骗。社区居民对此反映热烈，积极与他进行互动，把他们比较关注的问题和一些建议提出来，与李冰交流，并给派出所和社区民警提供了许多有用的线索和建设性的意见。

　　这天李冰在社区网上发现有居民反映A座4单元的门禁系统不能正常使用。他马上要求物业及时修理，因维护费用较高，物业公司未能及时修理。他找到物业负责人协商，物业最终将门禁修好。在民警与物业的协调过程中，有居民正好在物业办事，听到民警正在与物业公司交涉，就将此事在网上发了消息，居民看到民警办了实事都很高兴，在网上对李冰大加赞扬，加深了对民警的信任。

　　去年6月，社区居民在网上发帖子向李冰反映，近来，每天下午在玉海园西门市场经常有一名30岁左右的男子游荡，他自己不买菜，却贴在买菜人身边，形迹可疑，可能是小偷。李冰获得这条信息后，及时向所里汇报，并适时安排民警埋伏，当场抓获了这名扒窃犯罪嫌疑人。半年来通过网络，李冰共搜集各类线索18条，据此破获各类案件6件，其中治安案件4件，刑事案件2件，抓获犯罪嫌疑人12名。

　　李冰在社区网上与社区居民进行交流，宣传安全防范已经有半年多了，居民反映良好，并取得了明显的效果，从2004年12月1日至今，李冰的社区内没有发生一起刑事案件。

　　义达里社区的电子台账

　　北京西城公安分局义达里的社区民警李国平在这个社区干了15年，他的社区15年没发案，近来他又在探索社区管理的信息化问题。

　　李国平在社区创立了“以院管理”的工作模式，联合社区主任一起，在每个院建立了信息员，并为每个院绘制了平面图，建立了《义达里胡同居民院概况》台账，按照红、橙、绿、蓝四种颜色，区分居民院的管理等级，1号院出租房屋多即为橙色；2号院社区防范严密、都是正常上下班的居民，就是绿色。他给124个门院分别建立资料档案，每份资料都具体介绍了院内情况，包括人数、户数、60岁以上人数、人户分离状况、积极分子、流动人口、出租房屋、重点人员、信息员等，形成了一整套完整的台账管理办法。

　　随着时间的推移，李国平感觉原始的手工台账积累与高效率、快节奏的时代发展形成了很大差距，虽然台账详细，但更新慢、查阅难的弊端逐步显现，往往查一个人的情况需要核实多项工作台账，于是他开始探讨依托信息网络，建立电子台账。

　　在分局人口处、信通处的技术支持及指导下，李国平将建立电子台账的设想付诸了实施。经过几个月的开发研制，初步完成了以原始信息为内容、以关联查询为构架、以便捷网络为支撑的电子台账模式，有效地提升了信息的快速积累和应用价值，显现了基础台账应有的重要作用。

　　打开电子台账，可以看到义达里的所有院落情况。点击鼠标，眼前就出现了某院的界面图，点击进入这个院，院内的各家方位图，同时所有实有人口都呈现出来，包括常住人口、暂住人口、重点人口、院门组长以及每户的技防物防情况等。点击要查找的人名，与之相关联的信息同时显示出来。点击某个单位，首先呈现方位图，再点击单位进入，具体内部结构、陈设，还有法人代表、单位主管领导、保卫部门领导都能呈现出来。同时，这个单位的防火情况、灭火器摆设、数量等，以及经营范围、经营项目都一清二楚。这都是李国平日常精心进行人口了解，然后随时把不断充实的信息输入计算机的结果。

　　这就是社区民警的电子台帐系统，是实实在在的信息化的人口管理。

　　女民警的个人网站

　　东城公安分局东四派出所内勤民警龚海英，负责流动人口管理办公室的工作，她每天接触大量的流动人口，了解到他们关心的很多难点、热点问题。她感到用现有的宣传手段，很难做到与流动人口的有效沟通，有些流动人口对公安机关发放的宣传材料看都不看。她琢磨能不能利用高科技手段，打造一个流动人口信息互动的平台，为流动人口提供高效、优质、便捷的服务。

　　2004年2月，她向分局党委正式提出了建立“流动人口之家”网站的构想，这个构想很快得到分局党委的批准。她马上投入到筹建网站的紧张工作之中，她带领流动人口管理办公室的全体同志，仅仅用了八天时间就初步完成了网站测试版的工作，为网站的正式开通打下了坚实的基础。

　　“海英信箱”是“流动人口之家”网站的一个主要栏目，网站2004年3月正式开通以来，派出所辖区内的流动人口通过“海英信箱”，反映他们在工作、学习和生活中遇到的各种问题，内容涉及户籍制度、计划生育、劳动就业、社会保险、档案管理、房屋出租等诸多方面。很多问题都超出了公安工作的业务范围。龚海英事无巨细，对网上的每一条提问，都亲自审核信息来源，并在相关的政策法规上进行严格的把关，以确保回复工作的质量和效果。为此，她每天都工作十几个小时以上。她还与有关部门联系，邀请有关专业人士来网站讲课并进行业务指导，使网站的回复更加具有准确性和可操作性。

　　“流动人口之家”网站开通一年多来，龚海英的名字被越来越多的流动人口接受，她的工作也越来越受到群众的称赞，现在，东四派出所管界的流动人口已经不仅仅是把“流动人口之家”网站视为东城公安分局的一个公益网站，而更多的是把它当做市政府职能部门的一个综合性窗口。

　　2004年11月，全国政协常委陈虹在视察完“流动人口之家”网站后高兴地说：“网站办得非常好，很有特色。海英同志的工作细致到位，体现了政府对流动人口的关心。”

　　现代化的信息防控发布动员系统

　　新形势下，公安机关要提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、为经济社会发展服务的能力，以及处置突发事件的能力，就必须依托信息化手段，掌控各种信息资源，对治安动向做出准确的判断，及时打击查处各类违法犯罪行为。这也需要公安部门广泛运用信息网络和业务管理系统，规范服务流程、增加服务功能、拓宽服务手段、提升服务水平。北京警方为了适应新形势，建设了社区防控信息发布动员系统。

　　石景山公安分局首先尝试建立了这套系统。这个系统是借助市民政局已经建成的社区信息平台，由派出所每天向区综治办、街道、社区居委会、治保组织等政府管理部门发布信息，内容包括：警情分析、防范提示、防控部署等等，目的是通过政府管理部门开展安全防范宣传及社区防控工作，提高居民群众的防范意识和防范水平，提高社区的防控能力。社区居委会每天按照警情通报的提示内容部署当天的社区防控工作，并将社区治安状况、防控措施落实情况等信息及时反馈给派出所。

　　社区防控网信息发布动员系统的建立改变了传统的警务工作模式，构建了公安机关与政府有关部门交换治安信息的网络平台，促进政府管理部门和社会基层组织参与地区和社区安全防范工作，加强街道办事处、社区居委会以及各职能部门与派出所之间的互动，真正实现社会治安齐抓共管，综合治理。系统的建立和应用，还促进了公安机关的三级巡逻与群众的三级巡防相结合，形成全区整体的治安防控效能。专业巡逻力量与群众自防力量紧密配合，按照有关要求共同开展治安巡逻，维护全区社会治安秩序。同时，公安分局、各派出所、各街道、各社区每一天都要分析本地区治安状况，按照不同的巡逻等级做好巡逻工作，并且从分局到派出所、从街道到社区都要监测治安情况，经过认真研判，确定工作重点，做到“警力跟着警情走”、“群众防范力量跟着治安形势动”，使社区的防控工作有了更强的针对性，显现了较好的效果。

　　石景山分局购买了10台计算机，配发到派出所专门用于社区防控信息发布动员系统，每月发生的上网费用也由分局承担，确保系统建设经费和维护经费得到最大限度的保障。目前，石景山公安分局10个派出所全都建立了社区防控信息发布动员系统，开通区综治办、街道、城管、居委会等各级用户174个，去年9月推广以来，各派出所通过系统共发布警情通报110件。系统用户及时搜集社情信息，向派出所反馈，至今派出所共接收社区居委会反馈社情民意等信息67件，初步实现了社区防控工作的信息化，提高了地区整体防控水平。

　　民警随机动态部署系统

　　一直以来，由于派出所工作的特殊性，社区民警的弹性的工作时间给勤务管理带来了一定的难度，派出所实行过早晚点名、画考勤簿等方法，但都不能做到动态掌握，也就是说，不能实时掌握派出所民警工作状态、警力分布、在岗人员数量等情况。这样既不便于派出所自身的管理调度，也不便于上级领导、业务部门对派出所警力的掌握。

　　为了解决这些问题，警方通过对指纹考勤仪的开发应用，建立了派出所民警勤务管理体系。这一体系的功能是以派出所民警指纹为惟一身份标识，通过民警在终端显示屏上直接选择相应的业务工作内容，实现对民警上班、下社区、巡逻、加班和休假等情况和时间的自动采集、统计和分析，为派出所领导和上级管理部门了解派出所各警种的动态工作情况，掌握派出所警力部署提供了准确的数据服务和分析手段。

　　由于社区民警的工作特点，下社区后比较分散，如果没有辅助手段，遇有紧急任务需要部署时，指挥起来不灵活。在以前如果有临时任务，或者是给每个社区民警打电话单独通知，或者是把所有社区民警从社区中召集回所统一开会布置，这样既浪费时间，也不方便。针对这一问题，市局人口管理处依托全局派出所信息系统开发了派出所任务部署功能。派出所领导可以通过任务部署功能，向某个民警或者所有民警以文字的形式把工作任务发送到民警的ＰDA上，这样既保密又清晰明了，加强了指挥的灵活性。

　　同时，研发了PDA远距离对讲功能，使它相当于一部手持电台，所领导通过这个功能实现了对民警的即时通话，既可以一对一通话，又可以一对多通话。最重要的是，通话内容还可以保留，随时都可以重复听。另外民警之间也可以通过PDA直接喊话联系，这样既方便了所领导的指挥调度，又方便了民警之间的联系，同时也省去了以前带在身上的手持电台。

　　信息化减人、管人、考人

　　近些年，北京的治安形势日趋复杂，派出所面对的情况越来越多，治安、刑侦、人口等多个部门都向派出所要情况，而派出所统计分析数据的手段落后，社区民警既要采集数据，又要单独统计各自社区的数据，填报表格上交，然后派出所再组织一批内勤民警进行汇总，手工填表上报有关部门。这种重复、落后的统计方式既耗费大量警力又无法保证数据的准确性，使统计报表工作成为派出所的一项负担，造成派出所工作忙乱。

　　为了解决这一问题，北京市公安局人口管理处把石景山分局作为试点，制定了依托全局派出所工作综合信息系统，在石景山分局建立数据和数字两个统计平台，根据报表需求从综合信息系统中存储的各项基础业务数据自动生成报表；对临时性使用频度不高的报表采取网上填报自动生成报表，两个平台的建立加强了数据日常维护工作，基本取消了手工报表和纸制台账。社区民警不用做统计报表工作，保证了社区民警采集数据和做基础工作的时间。内勤民警不再需要汇总每个社区民警的纸制报表，工作量减少了，现在只要一名内勤民警，就可以随时完成上级部门需要的各类统计报表，这样报表规范了，数据准确了，负担减轻了，达到了减人、减负、增效的目的。

　　以前社区民警采集信息时，要先将信息记录在笔记本上，然后再抄录到纸制表格上，由内勤民警对社区民警上交的表格进行汇总，最后录入到微机中。整个过程经过了记录、抄录、汇总、输机四个环节，周期较长，既浪费时间又耗费警力，又容易出现差错，无法保证数据的数量和质量。为了解决这一问题，警方在PDA上开发了可以无线反馈的数据实时采集和维护功能。开通这一功能后，社区民警可以通过PDA与“派出所工作综合信息系统”联网，现场采集数据通过PDA直接输入系统。如此一来，就省去了记录、抄录、汇总的过程，数据采集由原来的四个环节减少为现在的一个环节，原来一天六小时下社区时间中，常常有两到三个小时时间是用来完成前三个环节，现在都可以用在数据采集上了，这样数据采集的量自然就大了起来。同时，由于采集的中间环节减少了，出现差错的概率也自然降低了，从而也就保证了数据的全面、准确、鲜活。

　　以往社区民警的考核工作是个老大难问题，因为社区民警的工作常量不确定，即使是确定了工作常量，但由于以前的考核手段完全依靠社区民警报数、内勤民警统计的手工方式，考核起来不方便、不准确，考核的及时性不强，难以达到工作常量考核的目的。部分社区民警以前下社区往往是“无目的”、“无任务”，“东一头、西一头”、打乱仗，造成了社区民警工作跟橡皮筋一样“可下片可不下片”的不规范状态，而需要基础工作时，只能突击打战役，弱化了基础工作。为了解决这一问题，北京警方研发了自动考核社区民警的工作日志系统，根据社区民警的工作规范，把社区民警的日常工作全部量化，而且设定了工作周期，利用系统进行考核。这套系统的功能最大的优点在于可以自动累积生成社区民警的每日、每周、每月工作量，并且所领导可以随时监测到每个民警的工作量。同时，PDA还设置了考勤功能，限定了社区民警下社区工作的时间。这样既有了工作常量，又有了时间上的保障，改变了以前社区民警工作常量不确定，做基础工作的时间被挤占，以及不便于领导监测的问题，避免了社区民警日常工作的随意性，从根本上规范了社区民警的勤务模式，实现了"系统考人"的工作目标。

　　信息化的卫士

　　信息化是当今的前沿科技，派出所民警有了信息化的武器，也就有了超强的战斗力。北京市公安局的派出所工作综合信息系统，为全市派出所的社区防范工作提供了及时的信息服务和技术保障。以前，社区民警做不到随时查询。但是社区民警的工作性质决定了他在社区工作的时候需要查询大量的信息，入户走访需要查询常住人口信息，检查出租房屋需要查询流动人口信息，审查可疑人员需要查询在逃人员信息，在社区巡逻工程中，遇见可疑车辆需要查询车辆信息，遇到可疑人需要查询违法犯罪人员信息等等。以前社区民警下片儿，或者抱着厚厚的户口底票，入户走访核对户口，或者拿着笔记本记录工作中发现的问题，等到回派出所后才能查询核对，而有的信息根本就无法查询，为了解决这一问题，北京警方研发了基于PDA的“移动查询平台”系统，并且先后协调交管局开通了机动车查询系统、协调公安部刑侦局开通了全国在逃人员查询系统等12种查询功能。有了这套查询功能之后，民警彻底摆脱了过去的那种依靠户口底票或者打电话等查询方式，实现了随时可以查询多种信息的功能，从而提高了民警的单兵作战能力，增强了执法办案和工作对象管理等工作的效率和水平。

　　去年初，某派出所管界接连发生本田车被盗的案件，派出所民警经过分析，这是一个专门盗窃本田车的犯罪团伙，他们决定立即对辖区内的所有本田车采取防范措施。民警通过市局派出所工作综合信息系统工作平台，查出在本辖区有60多辆本田车，他们立即组织民警对这60多辆本田车进行登门走访，向车主通报案情，介绍防盗手段。并对这些本田车采取了有效的防控措施，从此，辖区内的本田车被盗案下降为零。

　　北京市公安局要求为派出所每个社区民警配备移动终端，随时与市局系统平台连接，为社区民警提供了贴身的数据服务和信息支持。这个系统可以为民警提供实时的任务部署、指挥调度、业务提醒、工作记录、点名签到、信息查询、法律法规等多项功能，大大提高了民警为打击破案和为治安服务的能力。去年初，后沙峪派出所民警夜间巡逻，发现路边停放的一辆帕萨特轿车内有四名男子形迹可疑，民警依法进行盘查，并通过移动终端把嫌疑人的情况逐一进行比对，显示屏上提示一个自称杨涛的人是在逃人员。民警对相关信息进行关联查询核实，确认该人于2003年12月10日在某饭店门前与同伙故意伤害他人致死，后在逃。民警当即将这几个嫌疑人抓获归案。2005年5月21日凌晨1时，杨镇派出所民警巡逻到潮华路高各庄桥东侧100米处时，发现一名载有绿色编织袋的骑车男子行为可疑。在对其进行盘查，民警发现编织袋内装有约10余米长的四芯铜线，并从他身上搜出钳子、壁纸刀等作案工具。民警通过移动掌上电脑，对该人的身份进行核实比对，发现此人是负案在逃人员，网上显示的简要案情是：此人2004年3月28日伙同他人在密云县冯家峪镇南台村及隧道处，盗窃破坏变压器两台，价值两万余元，是破坏电力设备案在逃人员。后该人在派出所又交代了在大孙各庄的另一起盗窃变压器电缆的犯罪事实。

　　2005年6月，秦皇岛市海港分局刑警大队民警到石景山公安分局八角派出所，请求协助查找杀人在逃的犯罪嫌疑人史建平，并提供了的嫌疑人的相关资料。八角派出所副所长白京军在了解情况后，立即通过移动查询终端登陆派出所工作综合信息系统，对流动人口模块数据进行了查询。经秦皇岛海港分局刑警对所查人员照片进行核实，确认了在系统内登记的流动人员王林即为犯罪嫌疑人史建平。下午4时，在八角派出所的协助下，秦皇岛警方在系统记录的该人服务处所石景山大东北酒搂内，将犯罪嫌疑人史建平抓获。