兄弟单位领导参观指挥中心

现场录入警务信息

数字化警务协同指挥

现场采集证据

实验室分析

   安徽省芜湖市是一个经济欠发达的中等城市，在财力十分有限的条件下，他们以务实的作风不断探索适合自身发展的科技强警建设模式，不仅顺利通过了公安部首批21个科技强警示范城市的检查验收，而且还成了21个城市中的“明星”。

　　打破传统工作机制对技术应用的制约，始终把机制创新作为保障科技强警战略实施的重点工作，用技术应用推动机制创新，用创新机制保障技术效益的发挥

　　芜湖是一个经济欠发达的中等城市，对于公安科技建设的经费投入十分有限。为此，芜湖市公安局坚持“总体规划，分步实施，急用先建，渐进前行，跨越发展”的方略，在建设上坚持低成本，追求高效益。

　　针对公安业务工作中能尽快发挥作用的项目，要集中人员、资金等优势先行上马；立足实际，不盲目追求技术的先进程度，而重选择最经济适用的技术，力求效益最大化；不贪大求全求强，而是贴近实战只求实用好用，积少成多、积弱成强、积小成大，采用“边建设、边培训、边应用、边完善”的方式，使技术建设能在最短的时间内为公安工作服务；对原先一些系统尽量不推倒重建，采用松紧耦合相结合的方式，利用多种数据交换工具和机制实现数据间的协同，在建设新的技术系统时，充分挖掘原有系统的作用；根据“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理”的要求，分步实施、渐进发展，通过渐进的积累形成爆发式的效益。

　　在推进科技强警建设中，芜湖市公安局打破传统工作机制对技术应用的制约，始终把机制创新作为保障科技强警战略实施的重点工作，用技术应用推动机制创新，用创新机制保障技术效益的发挥。在管理上，首先确定了“一把手”的领导机制，党委明确各级公安机关“一把手”为科技强警的直接责任人、党委成员分工负责的制度；其次是建立了一套管理体系，在市、县级公安机关建立了专门的科技管理部门，明确了管理组织机构，在基层所队建立了兼职的科技管理员队伍，形成了一支自上而下的科技管理工作体系。在应用上，通过制定各种工作执行规范，明确了岗位的职责，形成了全警应用的工作机制，并通过技术系统构成不同岗位民警的协同，实现警种之间、民警之间相互协调、资源共享、互为支撑、成果共有、效益倍增的局面。在保障上，通过规划和人才管理形成了经费保障机制和人才激励机制，确定了每年将20%%以上的公安经费用于科技建设，在晋升和奖励方面对技术人员实行特殊的管理政策，为科技强警建设可持续发展提供了保障。在警务运行中，始终注意根据科技的应用强化改革，创新了以“三台合一”为内容的公安指挥机制，建立了以“信息指导平台”为载体的信息指挥机制、以实有人口为核心的派出所基础管理机制、以信息系统工作流控制为手段的办案管理机制、以计算机网络为依托的户籍人口管理机制。通过机制的创新，提高了投入成本与产出效益的比值，使有限的科技投入获得更多的强警效益。

　　依托信息技术为先导，坚持协同警务的理念，以“系统融合、技术集成”为目标，建成了一个纵向贯通、横向融合的数字化警务协同系统

　　芜湖市公安局依托信息技术为先导，坚持协同警务的理念，以“系统融合、技术集成”为目标，建成了一个纵向贯通、横向融合的技术应用系统———数字化警务协同系统。通过实战应用，体现出指挥决策扁平化。大量的即时警务信息资源为高效的情报信息分析提供了有力的支持。基层发生的各类警务信息能在第一时间全面、及时地进入决策系统，减少了中间环节，淡化了层级观念，警务工作由事后反应向事先前移；将各公安业务在应用过程中形成的分散的、不规则的警务信息整合成一张“信息网”，按照业务关联的思路，突出应用构建信息平台，使各类信息资源能够统筹管理、关联应用，提高了警务的协同水平；按照“随需而应”的指导思想，针对不同的警务应用构建了集中应用平台，将不同的警务信息资源迅速聚合在一个平台上，实现沟通与协作，形成了面对应用需要的各种知识库。该系统的应用，使得传统的警务正在发生着悄然的变化。

　　依托“数字化警务协同系统”，芜湖市公安局形成了情报分析体系，通过使用信息综合应用系统等各类应用平台，对纷杂的警务信息进行系统的研究分析，应用情报信息对警务工作进行制导、指导和评估，逐渐确立了信息在警务工作中的指挥地位。

　　“信息指导平台”根据对各类发、破案信息的分析、对各类情报的研究和对可能发案的区域和场所进行预警，同时对研判发现的可疑信息和有可能发生的案件通过指令信息向基层部署任务，引导基层实战单位按照信息分析的结果，采取相应的警务行动，从而解决了公安机关在打击、防范工作上的盲目性。2005年7月25日，研判人员发现该市第二人民医院在10天之内多次发生电动车被盗案件，遂向属地公安机关发出了“近日仍会继续发生电动车被盗案件”的预警信息。镜湖派出所根据预警信息在该地区部署监控，于7月28日抓获了正在作案的两名犯罪嫌疑人，破获了六起盗窃电动车案件和一起盗窃摩托车案件。

　　在信息研判过程中，芜湖市公安局情报信息中心通过“防控指导”和“高危分析”等信息板块，对基层公安机关的防范工作提供信息指导，帮助其针对发案的高危地域、场所和时间，开展防范工作，并将在指导信息发布后是否继续发案作为对派出所工作考核的重要依据，从而更加明确了防范的责任，监督了防范措施的落实，避免了过去经验决策“时间滞延”的问题，减少了针对某种治安状况而采取专项行动的警务运作模式。

　　精确评估，使警务决策更具科学性。芜湖市公安局信息中心运用信息评估系统，将信息资源按照一定的分析模型进行分析，评估治安形势和警务工作的效果；同时，通过对发案情况的统计，对各区的治安形势进行图形化的显示，用颜色在地理信息上显示治安状况的优劣，如红色地块代表一定的时间内该地五起以上发案，警示基层单位在治安防范中应当重点注意的问题；此外，通过对民警绩效的评估，准确掌握警力资源配置的状况，为开展公平合理的绩效考核和提升警务工作管理水平建立了良好的基础平台，提高了民警和基层单位的工作积极性。

　　以信息技术为支撑的三层架构防控体系已经建成，初步实现防控信息化

　　芜湖市公安局以110指挥调度中心为龙头，利用无线通信技术网络和警用地理信息系统、GPS定位系统等构成机动巡逻体系，根据信息中心对发案的分析和预警确定巡防的重点，结合发案的特点灵活部署警力，有针对性地开展巡防行动；通过“信息指导平台”指挥基层单位根据发案特点，动态部署防范警力，形成了机动防控的机制；启用智能报警系统，通过协同工具软件建立多种比对分析模型，实现对各类公安业务信息资源的增量协同比对，在有关的各项业务办理过程中，如旅客住宿登记、户籍办理、案件查处、出入境证照申领等，输入各类业务数据时，根据设定的比对规则，自动适时并进行智能警报，以实现对可防性案件的防范。民警可以很方便地根据需要将有关信息设置录入警报的平台，完成自动布控，系统适时进行全网比对、智能警报对信息自动报警。

　　芜湖市公安局还以协同办案系统中的各管理模块，构建对违法犯罪人员的监控层。通过智能警报平台，对全网的信息增量进行自动比对，及时发现违法犯罪嫌疑人的下落信息和掌握工作对象及有前科人员的下落信息；通过信息的协同作用，利用关联分析发现和查找违法犯罪嫌疑人的线索；通过系统分析掌握违法犯罪高危人群的状况，从中发现违法犯罪的线索。仅今年以来，基层派出所民警利用该系统就直接抓获各类在逃人员100余名。

　　2005年12月17日晚上8时许，繁昌县一骑自行车男子的尸体横躺在马路上，头部被车辆辗轧，肇事车辆逃逸。在案件调查走访未能获得有价值线索的情况下，办案民警及时调阅了通往案发现场路口县医院监控点的录像，初步判定了案发时间。民警根据判定的案发时间对该监控点的录像进行了重点审查，发现距案发最近时有一辆大货车从现场方向驶入城区，又进一步调阅其他监控点的录像时发现该车向芜繁公路方向逃逸。办案民警围绕录像反映的车辆特征和逃逸方向迅速展开侦查工作，很快在芜繁公路附近的繁阳镇七里村将肇事车辆查获。

　　截至目前，芜湖市技防联网报警系统覆盖了市区600余个单位场所，收到了显著成效，凡是装有联网报警设备的单位、场所均未发生盗窃案件，通过联网报警抓获违法犯罪嫌疑人18人；六个城市出入口卡口的车辆自动记录系统和市区18个车辆通过记录系统投入使用，实现了对被盗抢车辆的布控和自动比对报警，提高了侦查工作效率。

　　以信息为指导的侦查机制的基本建立，为刑事侦查工作提供了有力的信息支持，形成了信息导侦的刑事侦查新模式

　　芜湖市公安局以协同办案综合系统、协同侦查分析系统和情报线索搜索系统为主，构建了刑事侦查的应用骨干系统，为刑事侦查工作提供了有力的信息支持，形成了信息导侦的刑事侦查新模式。其中协同办案综合系统，完整、鲜活地收录了从接警到结案的刑事、治安案件信息，为侦查工作提供丰富的信息分析资源；侦查分析系统，实现了传统的刑事侦查串并分析模型软件化操作，为侦查人员提供分析平台；情报信息搜索系统，使得刑侦人员根据自己对案件的理解，对海量的信息进行分析研究。刑侦信息化的初步实现，改变了传统运作模式中常常产生的信息不对称的现象，使不同岗位、不同单位、不同层面的侦查人员占有相同的信息资源，为侦查人员发挥自身的能动性提供了极大的空间。

　　2005年7月17日凌晨，一出租车司机向110报警，称发现乘车的一名男青年有点像两个月前抢劫其财物的嫌疑人。110处警大队迅速出警，将嫌疑人章某抓获并移交开发区分局审查。章某连呼冤枉，拒不承认。侦查人员根据出租车驾驶员的陈述和发案时犯罪嫌疑人用刀威胁、捆绑驾驶员并装入后备箱实施抢劫的作案特点，利用搜索引擎对“出租车”、“抢劫”、“后备箱”等关键词进行搜索，查找到了17起相同特点的案件，遂当即根据系统记录的受害人的联系方式，组织数名受害人对嫌疑人进行混杂辨认，受害人一致指认章某就是作案人。章某的心理防线很快被摧垮，如实供述了先后在该市城郊结合部及偏僻地区、采用持刀捆绑出租车司机并将其锁入后备箱的方式抢劫作案21起的犯罪事实。

　　2006年1月11日晚10时，芜湖市商业街某酒吧门口有两名女子被四名男子持刀绑架，乘坐一辆出租车往开发区方向逃去。案发时另一名出租车司机向警方报了警，并向警方提供了犯罪嫌疑人乘坐的出租车车牌号码。市巡警二大队民警接警后迅速追击，但没有发现嫌疑车辆。巡逻民警立即将情况通报支队本部，值班民警立即打开警务数字化系统，查得出租车司机的联系方式。但是两分钟后，前方民警汇报信息说该驾驶员可能不方便说话，挂断了电话。民警立刻打开实有人口信息查询系统找到该出租车司机家属，在民警的劝说下，该司机的妻子答应配合民警与丈夫联系。路面巡逻民警得到该出租车司机消息后，立即加强了对嫌疑人下车区域的盘查力度。当巡逻民警盘查至开发区某医院附近一条黑暗的马路时，发现一名男子看见巡逻车时意欲躲闪，在民警的一再追问下，该男子终于说出了当晚和另三名男子持刀绑架两名年轻女子的事实，并供述其他三名嫌疑人和被绑架的两名女子此时正在附近一家旅馆内。民警立即前往该旅馆，在旅馆内解救了两名被绑架的年轻女子，抓获三名嫌疑人，当场缴获砍刀一把、长矛三把。

　　协同办案系统改变了以往公安机关信息化工作由专门机关、专门人员进行操作的机制，形成了以警务信息化为目标的，实行“谁办案，谁采集”、“谁办理，谁负责”的新的警务运行机制。接警为系统惟一的入口，所有案件必须从接警开始，杜绝了立案不实。实现了公安执法工作流程化管理，根据办理案件的程序设置了相应的控制，规范了行政执法和案件办理的工作流程，执法监督由事后监督改为全程监督。截至2006年1月，全市共接警10万余起，录入刑事案件29284起，录入行政案件4745起，录入违法犯罪人员信息54699条。去年9月，公安部专家组对该系统进行了项目鉴定，鉴定委员会专家一致认为，该系统具有明显创新，在公安实际工作中产生了显著的社会和经济效益，总体技术居国内领先地位，同意通过鉴定并建议尽快推广应用。

　　培训先行，提高民警应用技能；规范工作流程，实现警务协同

　　科技强警，人的素质是基本保障。芜湖市公安局始终坚持培训先行，通过一系列的措施狠抓队伍科技素质的提高。首先是通过上课“教”着学，采取在岗培训和集中培训相结合，对民警进行大规模的技术培训。近两年来，组织全市民警参加涉及科技强警项目各种形式的教育培训共计360余轮次，累计参训民警8100余人次，市区民警人均参训6.7次，全局形成了浓厚的科技强警氛围；其次是通过考核“逼”着学，把科技技能作为“大练兵”的考核项目。在全局实行岗位合格认证制度，对不同的岗位制定了不同的科技操作技能标准，与干部晋升和民警考核相结合，形成了“不会应用技术的领导将失去指挥权，不会应用技术的民警将失去工作权”的机制；再次是通过激励制度“奖”着学。市局制定了关于民警技术技能操作水平的奖励制度，对于刻苦练兵、技能提高突出的民警给予精神奖励和物质奖励；最后是领导率先“领”着学，市局主要领导带头学习，考核先考“长”，全局实行了主要领导下考一级的考核机制，市局考分局，分局考所队长，领导为民警树立学习的榜样。通过培训，全局民警的应用技能适用了技术系统的要求，保障了技术系统效益的发挥。

　　芜湖市公安局狠抓前台各类信息采集、录入的工作，先后制定了六个信息采集、录入的工作制度，有效地规范了民警的工作行为。将接警、处警、移交、侦查、起诉等各个环节按照办案流程严格管理，前一个步骤不结束后一个步骤就无法开始，严格规范了办案程序，确保了办案质量，也预防了立案不实的问题；狠抓各个信息系统正确操作和运用的工作规范。每个系统使用前，市局都先期培训，指导民警正确操作，同时将操作方法和涉疑解答挂在网上，供广大民警自学。据统计，仅2005年市局就举办各类信息系统培训班21期，参训民警达2500人次；狠抓了后台的监督考核，对录入各个系统内的信息质量定期进行检查，并采取公告、公示、通报、综合考评等形式予以监督考核。由于狠抓了这三个环节，逐步形成了依托信息化推进公安工作规范化、正规化的机制。