科技大练兵

无线通讯指挥

　　南京，一座有着2400年悠久历史的六朝古都。她地处长江下游平原的经济核心区——长江三角洲，是华东地区重要的交通和通讯枢纽。近年来，随着改革开放的不断深化，城市经济的快速发展，人、财、物流动的急剧上升，南京人均GDP在2003年便已达到3000美元，处于经济增长开始加速、犯罪现象开始抬头的“关键点”，日趋复杂的治安形势给南京公安带来了严峻挑战。

　　面对经济快速起飞阶段，人、财、物大流动所带来的日趋复杂的治安形势及挑战，江苏省南京市公安局在创建“全国第一批科技强警示范城市”中，把公安科技发展的立足点置于履行三大责任、提高四个能力和建设“平安南京”、构建和谐社会的基础上，以建设“金盾工程”为载体，以构建城市治安防控体系为重点，以服务实战需求为导向，以提升应用效能为核心，把公安科技应用自觉融入公安中心工作，逐步形成了“科学建设、注重效益、强化机制、长效发展”的南京科技强警特色品牌，有力推动了全市公安科技工作迈入良性轨道。

　　“不懂科技的领导将失去指挥权、不懂科技的民警将失去工作权。”南京市公安局党委将科技强警置于提升警务工作水平的突出位置，形成了覆盖全市、运转灵活、互动高效的“一把手”组织体系和管理体系

　　“让南京成为‘犯罪分子的地狱’，更要成为‘投资者的天堂’、‘创业的天堂’、‘人民群众安居乐业的天堂’。”围绕构建和谐社会、打造“平安南京”的目标，南京市委、市政府领导明确表示，要以平安创建为抓手，以科技强警、科技创安等工作为载体，依托科技进步不断提升全市公安维护社会公共安全的能力。2004年创建科技强警示范城市工作以来，市委、市政府进一步明确提出“要以创建科技强警示范城市为契机，大力推进公安工作现代化进程，进一步提高公安机关运用先进技术手段预防打击犯罪的实战能力”。当年12月17日，市政府召开专题会议，研究、审议并通过了《南京市科技强警示范城市建设实施方案》，为南京市科技强警战略的顺利实施打下了坚实的基础。《2005年全市公安科技工作要点》中，又进一步细化为一项重点科技建设任务和七个提高实战能力，并落实了相关责任单位，为全市科技强警各项工作的有效落实、科技服务实战提升战斗力作出了硬性规定，确保了公安科技的可持续发展和公安科技项目建设的成效。

　　为抓住创建示范城市的机遇，进一步提升科技强警工作水平，2004年11月18日，南京市公安局隆重召开了1300余名科所队长以上干部参加的“创建全国第一批科技强警示范城市动员会议”，会议解决了长期以来遏制科技强警大发展的瓶颈问题，明确了今后一个时期全市科技强警的发展方向。2005年7月15日，市局再次组织召开了“全局科技强警工作推进会议”，回顾了一年多来科技强警工作取得的成效，从示范城市创建和可持续发展两个方面指出了全局科技强警工作存在的不足和差距，并从加快构建现代警务工作机制的角度，进一步明确了各项创建工作措施、责任和全市科技强警工作的努力方向。

　　清晰的工作思路，高效的组织领导，全面的动员部署，不仅使科技强警的意识、责任深入警心，极大地激发了全警开展科技强警工作的积极性和创造性，更为创建科技强警示范城市、推动科技强警可持续发展奠定了坚实的基础。2005年3月，南京市公安局科技办因组织全局圆满完成了2004年全市国民经济和社会发展50项奋斗目标中有关科技强警的建设任务，受到市委、市政府的表彰，被授予“2004年度建设新南京有功单位”称号。

　　“实际需要与科学技术的先进性要结合，技术的可行性与经济的合理性需统一。”在科技强警中，南京市公安局牢固树立投入产出、竞争及经济核算观念，科学建设，避免脱离实际应用，盲目追求高、精、尖等现象

　　在建设新指挥中心大楼进程中，围绕指挥系统的高度统一和处突能力的显著提升，经过组织专家多次反复的论证，最终确定新指挥中心必须具有可显示出全市重要场所、重点要害部位、道路交通、治安卡口的监控图像、重大案事件的现场图像，有效整合全市图像资源的监控显示系统；具有电话报警录音、信息资源整合、统计、查询、分析的电话报警计算机处理系统，为各级指挥员提供发案规律、作案特点、治安状况、焦点问题等多方位、深层次的各类警情研判、预警信息，及时掌控社会面的治安动态；以及具备有线无线通讯系统、警车GPS卫星定位指挥系统、卡口智能化网络监控系统、区域电脑联网防盗报警系统、公安信息网络传输系统等多功能现代化综合指挥中心，并在楼顶增设警务直升机停机坪。科学的论证决策，为新一代指挥体系的实现提供了关键的技术支撑。

　　“十五”规划以来，按照《全国公安机关2004年-2008年科技强警工作规划》和《江苏省公安厅科技强警“六项工程”》的要求，本着“紧贴实战、适度超前、科学量化、注重实效”和“长期打算、短期安排”的工作思路，他们及时制定了《南京市公安局2004年-2008年科技强警工作规划》，进一步明确、细化今后几年科技强警工作的目标和重点任务，同时结合公安工作的需要，适时调整公安科技项目内容，使全局的科技强警工作更具有系统性、延续性和实用性。

　　南京市公安局在“金盾工程”建设任务过程中，根据实战需要，以建立和充实完善“八大资源数据库”为基础，自行研制开发了业务流与信息流相统一的警务综合应用平台，打破了警种部门之间的壁垒限制，实现了所有公安信息的关联。该应用平台包括了警务信息应用系统、办公自动化及行政管理系统、数字化防控系统等三大部分，其中警务信息应用系统涵盖了派出所综合信息管理、案（事）件信息管理、综合信息分析利用、综合业务信息管理、队伍管理、后台支撑管理等六大系统、40多个功能组、420多个功能块，基本实现了各警种业务信息管理网络化、流程化，初步实现了数字警务运行模式。该项目于2004年底通过了公安部技术鉴定，与会专家组一致认为：“在大城市警务综合信息应用方面居国内领先，具有推广应用价值。”目前，警务综合应用平台已经成为全局民警丢不掉、离不开的有力武器，特别是对杀人等有影响的恶性大要案件，南京市公安局已基本上不再搞大规模排查，而是通过平台搜集线索、查证布控，实施精确打击，充分显现了信息共享、服务实战的优势。

　　“科技强警目的在于‘强警’，衡量的标准是应用。”南京市公安局党委将公安科技对公安战斗力的倍增作用作为检验科技强警成效的重要标准，不断强化对各类科技系统和技术手段的综合应用，切实将科技强警自觉融入公安中心工作

　　建立情报信息研判机制，提高了维护稳定的能力。随着公安信息化建设步伐的加快，南京市公安局以构建情报信息网络为基础、以建设警务综合平台为依托、以加强情报信息研判应用为重点、以建立科学规范的运行机制为保障，大力加强信息分析研判和预警工作，维护稳定的能力显著增强。对体现规律性的信息，认真分析社会稳定和治安形势，梳理归纳刑事犯罪特点；对呈现苗头性的信息，责成有关单位及早采取有针对性的工作措施，防止其滋长蔓延；对带有预警性的信息，超前落实相关对策，做到防患于未然。如通过警务平台研判发现医患纠纷突出、影响社会稳定的不安定因素，在全市医院设立了56个警务室和报警点，实行警力定点投向，有效防止了医患矛盾激化。

　　建设现代指挥体系，提高了处突、反恐能力。南京市公安局在建成多功能现代化指挥中心的基础上，通过不断加大科技投入力度，先后改装并应用了大型现场工作指挥车、移动通信保障车、移动图像传输车、治安现场工作车、刑事勘察车、防暴装甲车等特种车辆，装备了配有远红外彩色摄像机、远距离探照灯的三架警务直升机，以及警用动力伞、遥控直升机等空中警察装备，购置了16艘水上船艇、排爆机器人、非线性节点探测仪、爆炸物销毁器、场地安检及水下安检器材等先进的技术装备，组建了警航大队、水警蛙人队、排爆大队、警犬大队等应急机构，极大的增强了现场处置、反恐应急能力；完成了三区二县的“三台合一”工作，实现了报警信息共享，降低了警务成本，提升了公安机关快速反应能力；通过建立《南京市公安局处置突发社会安全事件总体应急预案》和群体性事件、恐怖活动交通事故等六大类19个专项应急预案，以及运用应急预案系统和处突专家库、法律法规库、重点目标库、力量装备库、案例库、电话库等辅助决策库，逐步建立了以预案库为核心、六个子库为支撑的电子应急预案系统，形成了以110为依托，以预警、指挥、预案、处置、保障体系为基本构架的公安应急反应机制，显著提升了南京市处置突发事件的决策指挥能力。

　　加快侦查技术基础设施建设步伐，提高了公安机关打击犯罪的能力。南京市公安局集中力量，加快侦查技术的基础设施建设步伐，先后建立了刑事科学技术研究所、法医中心、指纹中心以及警犬培训基地，不断强化DNA实验室、痕迹检验室、理化检验室、文件检验室和全市刑事技术室的装备建设，目前全市的刑事科学技术室均为二级以上标准，其中有三个达一级示范标准、一个达到一级标准。近三年来运用技术手段直破各类案件就达4096起，其中利用指纹自动比对系统破案3796起，利用DNA检验和建库直接比中破获强奸、抢劫、盗窃等恶性案件31串170余起。通过积极开展情报信息导侦、网上信息分析研判工作，并在实践中摸索出“六搜法”、“七步法”、“九大同步战法”等一批网上技战法，提高了打击的针对性。平台应用以来，已破获案件11500余起，其中串并案件84串1056起，抓获“三逃”人员494名。在2005年初开展的“打击赌博”专项行动中，利用网侦技术手段发现本市四个有组织的网络赌球团伙，成功地侦破了两起公安部督办的涉案金额高达两亿元的网络赌球案，抓获犯罪嫌疑人60余名，缴获赌资1000余万元。

　　强化交通、消防管理力度，提高了公安机关行政管理的能力。近年来，南京市公安局根据城市道路交通建设规划和“十运会”需要，不断深化道路交通综合整治，积极推进“畅通工程”和创建“平安大道”工作。研制并应用了道路交通微波检测发布系统、城市道路交通管理与负荷评价系统等动态控制方法，建成并投入使用了包括河西新区在内的全市道路智能化交通控制系统，全面提高城市交通智能化控制与管理水平，迎接十运会的召开；在机动车、驾驶员数量日益增长的情况下，南京实现了交通事故三项指数连续九年保持下降的业绩。在公安部、建设部组织开展的全国“畅通工程”评比中，南京连续五年获得优异成绩，连续四年被评为一等管理水平，并被授予“模范管理城市”称号。2005年10月12日，万众瞩目的第十届全国运动会在南京隆重举行，南京的交通智能化控制系统再次经受了实战检验。开幕式当晚，全市交通安全有序，特别是开幕式结束后，警方仅用40多分钟时间，就使参加开幕式的8.7万余人及3000余部机动车辆安全疏散完毕，受到上级领导的充分肯定。与此同时，全面实施消防“161”工程，先后购置了53米登高云梯车、消防机器人等一批消防特种器材和装备，改装了通信指挥车、抢险救援车、后援消防车等33辆消防车辆，改善了个人防护装备，研制出了止水器、多功能训练塔、多功能挠钩等共13项器材装备的革新项目，加快了现代化建设步伐，显著增强了消防部队的战斗力和服务经济建设的能力。2005年以来，全市火灾起数和死亡人数分别下降14.7%%、45.5%%。全市没有发生一起群死群伤的火灾等重大安全生产事故。

　　运用先进的技术手段，提高了公安队伍正规化建设的能力。高科技的应用，为队伍的正规化建设带来了新的发展机遇。目前，南京市公安局依托警务综合平台，实现了对接处警，继续盘问、延长继续盘问，行政案件以及刑事案件的网上审核、审批，极大地提高了全局办案的法制水平；建立了平台量化工作标准、形成考核数据，实行网上记分考核和自动排名，实现了基层民警工作绩效网上考核；建成了网上警务督察系统，在全局247个接受群众报警求助的基层派出所、交巡警大队、110指挥室和办证服务大厅安装了报警求助电话同步录音系统，在部分基层单位安装了视频图像监控系统，开通使用了继续盘问、强制措施、涉案物品三个执法督察子系统，对民警的执法和服务工作开展网上督察。各级领导和督察部门可根据网络授权直接查听电话录音、调阅监控图像，改变了过去现场督察的传统模式，提高了执法督察工作的准确性和时效性，有力规范了民警的执法和服务行为，被上级公安机关领导誉为“十年不落后，代表了督察工作的发展方向”。

　　“科技强警应从科学决策开始。”南京市公安局通过科学整合和合理配置公安科技资源，不断创新和完善科技管理的各项规章制度，进一步规范科技建设、科研开发的运行机制，确保了科技强警工作的制度化

　　严格管理制度。在科技项目研发、建设过程中，南京市公安局着力纠正了重决策轻论证、重建设轻管理、重投入轻效益等现象，坚持科技强警计划管理、评审论证、党委通盘研究审批、后续资产管理及党风廉政建设等制度，强化对决策程序、执行程序的监督检查，规避投入风险，确保了科技强警的质量和效益。在实施《南京市公安科技建设项目管理办法》《南京市公安科技项目计划管理办法》《南京市公安科技项目验收办法》《南京市公安科技成果鉴定指南》等一系列规范的基础上，2005年又颁布实施了《南京市公安局资产采购、建设和管理暂行办法》。该办法以加强党风廉政建设为切入点，从规范经费投入、建设行为及后续资产管理的角度，将全局各单位每年需投资建设的项目划分为科技强警等四类，并组成了由纪委书记任组长，科技、装财、审计、后勤、监察等单位为成员的“资产监管组”进行规范的管理和监督。这样不仅强化了科技建设项目的过程管理和质量监督，更加强了对科技强警决策程序、执行程序的监督检查，规避了投入风险，促进了科技强警工作集约化发展。

　　实施联合攻关制度。为充分整合全局公安科技资源，大力提升科技创新能力，迅速解决公安工作中的关键技术问题，2005年南京市公安局建立了重大公安科技项目联合攻关机制。对涉及全局性、基础性的重点科技项目，打破部门和警种的限制，从全局现有科技人员中选拔并组建科技攻关团队，整合人、财、物资源进行攻关，以期达到在较短时间内解决这些关键技术，同时又可以培养出一批公安科技带头人的目的。如为完成《南京市科技强警示范城市建设实施方案》中的警务综合平台支撑保障系统、无线应急图像传输系统等五个重点科研项目，组成了五个联合攻关组，分别负责完成相应的建设任务，并与市局签订了责任书。为全面完成示范城市建设实施方案中有关建设任务提供了强有力的保障。

　　完善经费预算制度。如何将有限的建设资金发挥出最大的经济效益，南京市公安局大力推行科技项目经费的预算制度。2005年初，根据示范城市创建实际及业务工作需要，先后组织有关专家对信通、交警等七个业务部门预报的62个科技强警项目（合计需3.4亿元），从项目建设的必要性、迫切性、技术及经费上的可行性等各层面，逐个进行了可行性评审，报经市局党委审议批准后，最终形成了今年全局科技强警项目计划（合计经费5400余万元），落实了全年的科技强警经费保障，确保了经费投入的有效性和合理性。

　　强化效益评估制度。南京市公安局近年来每年都有十多个科技项目通过各级科技管理部门的鉴定、验收，如何正确评价科技项目的建设成效，南京市公安局牢固树立科技强警效益意识，在可行性分析、方案制订、组织实施、工作进展、鉴定验收、推广应用等诸环节，牢牢把握“效益”这条主线，对项目的可行性、经费使用合理性、合同履行情况、项目完成情况、在实战中发挥作用及产生的社会经济效益等进行综合检查评估。2005年初，市局职能部门在广泛调研的基础上，完成了《2004年全市公安机关科技强警工作回顾》《南京市2004年社会治安监控系统建设情况总结》及《2004年全局应用技术防范预防、打击犯罪典型案例选编》，对一年来全局科技强警的工作情况及产生的效益进行了全面总结和分析。