廊坊市公安局指挥中心

居民申领护照比过去快捷、方便多了

民警运用现代警务通提高工作效率

    拥有390万人口的河北省廊坊市，地处京津之间，地理位置特殊。

　　也正是特殊的地理位置和环境，近几年来，廊坊市委、市政府把科技强警列入重要议事日程，响亮地提出，要有“敢为人先、事争一流”的勇气和魄力、“不达目的、绝不罢休”的恒心和韧劲，要立足实际、着眼大局、登高望远、科学决策，在谋求科技发展的先进性和实用性上下功夫。

　　一步一个新台阶，一年一个新变化。也正是市委、市政府站在战略的高度看待科技强警，使廊坊市公安局在少资金、低技术、缺人才的情况下，凭着科学超前的理念，他们按照“先修路、后跑车”的思路，由一个全市公安系统只有一条专线、刑警队只能作简单血型化验、交警和消防没有指挥中心的低信息化建设单位，一跃跻身到全国科技强警建设先进行列。如今，科技强警已经在廊坊这片热土上扎根、开花，结出了累累硕果。举全市之力，打造“城市名片”，让科技强警示范城市的建设进程造就民警、造福群众

　　廊坊市委、市政府对科技强警示范城市创建工作非常重视，市委书记王增力、市长王爱民等市领导相继作出重要批示，要求把科技强警示范城市建设作为展现廊坊市社会经济整体发展水平的“城市名片”，作为建设“和谐廊坊”、提高行政效能的重大举措，作为推进“政治建警、科技强警”战略的有效载体，作为服务社会、改善党群关系的民心工程，要举全市之力进行建设，让科技强警示范城市的建设进程造就民警、造福群众。为此，他们成立了以市委副书记为组长，政法委书记、副市长为副组长，市公安局、科技局、财政局、发改委、信息产业局“一把手”为成员的科技强警示范城市建设工作领导小组，明确了各单位的责任分工，并将科技强警示范城市建设列为对政府各机关部门和主要领导实绩考核的重要内容。

　　为了营造科技强警建设的强大舆论氛围，2004年7月6日，市委常委、政法委书记孙殿高亲自带领市委、市政府、市委宣传部、市科技局和市直政法部门的主要领导及省直驻廊坊新闻单位和市“一报两台”主要领导和记者，到市公安局视察科技强警工作，全面宣传和推介廊坊科技强警示范城市建设。

　　2004年12月3日，廊坊市四套班子主要领导带领宣传部、财政局、发改委、科技局、广电局、《廊坊日报》等单位主要负责人到市公安局就示范城市建设现场办公。拨款1200万元专项资金用于科技强警示范城市建设，并将示范城市建设所需资金全部列入财政预算。在随后召开的市委全委会上，又将科技强警示范城市建设纳入“数字廊坊”建设的整体框架。

　　2005年2月4日，廊坊市召开继1999年7月之后第二次科技强警大会，公安部科技局、省公安厅、市委、市政府、市财政局、市科技局的主要领导同志出席会议。会议从示范城市建设和可持续发展两个方面指出了科技强警工作努力方向，确立了廊坊市科技强警的建设思路和工作目标。

　　在示范城市建设过程中，廊坊各级领导倾注了大量心血。廊坊市公安局党委更是时刻关注着各个科技项目的进展情况，多次召开党委会，研究项目立项、资金使用、人才引进等问题；多次召开调度会，听取工作进展情况，协调解决建设过程中遇到的困难和问题。将之作为“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，全面落实科技强警的领导责任，与各县(市、区)局长、部门领导签订警令状，精心组织实施。同时，领导同志带头学科技、用科技，促进了示范城市建设的整体推进、协调发展。意识是行为的先导。观念的落后是最根本的落后，只有勇于创新、大胆改革，才能最终走向成功

　　意识是行为的先导。科技强警实践工作证明，观念的落后是最根本的落后，只有勇于创新、大胆改革，才能最终走向成功。他们始终牢牢把握科技发展潮流，瞄准信息化前沿，紧跟现代科技发展步伐，突破传统思维框架，创新建设、管理、应用机制，坚持“效率、效能和效益”的原则，开发与建设并进。

　　在建设思路上，他们以“信息化建设”为龙头，以整体公安科技强警系统集成为目标，突出“时代特征”和“廊坊特色”两大主题，走顺应信息化发展潮流、符合廊坊实际的科技强警之路；在开发理念上，坚持边建设边开发、边应用边见效的理念，不好高骛远，不小富即安，坚持小步勤迈，追求持续的进步和发展；在技术开发上，坚持以自我开发为主、引进技术为辅的理念，采用开放性技术，以不变应万变，为以后的自我发展和功能扩展提供技术支撑，避免推倒重来的后果，也解决了业务需求复杂多变与技术力量较弱的矛盾；在硬件建设上，找准先进性与可行性的结合点，合理把握市场节拍，本着高标准、不过头的原则，追求少花钱多办事的效果；在项目建设上，按照重点建设、全面提升的思路，合理安排财力；在系统应用上注重延展性、包容性，强调易用性和实用性。

　　在示范城市建设中，他们始终坚持“以实战需求为导向，以普及应用为核心”，在追求“应用效益”上大做文章。在全市公安机关开展了为期一个月的科技强警大讨论，统一思想，提高民警科技意识，增强民警学科技、用科技的自觉性；制定了廊坊公安科技应用考核标准，把利用科技手段破案列为对县局考核的一项重要指标；以各级领导干部和一线民警为重点，广泛开展了科技应用技能培训，提出“人人过关，不过关就下岗”，培养了一大批信息化应用骨干，全警科技应用水平普遍增强；组织开展了计算机、指纹比对等一系列科技技能比武竞赛活动，锻炼了队伍，强化了民警实战应用技能；在项目建设和软件开发上，坚持调研先行和持续改进理念，保证了系统建设的科学性和实用性；强制推行办公自动化推行之初，民警不会用也不愿用，他们采用“断奶”的方式，坚决取消了对各县的传真，逼着民警用，使民警在应用中尝到了甜头，变被动为主动。

　　来自领导的阻力是影响应用的最大难点，他们突出抓领导应用，强调领导带头，公文报送、案件审批一律在网上进行，离开计算机，领导就缺少了指挥手段，现在，网上审批、微机办公已经成为各级领导的日常工作方式。在系统开发上，他们充分按照实战需求，追求简便易用，做到系统界面清晰、字典内容充足、信息提示明显、操作过程简捷，实现客户端“零维护”，确保民警只要经过简单培训就能熟练使用。

　　公安科技应用重点在基层，为了寻求公安科技项目与基层一线实战的对接，他们把服务实战应用作为项目开发的出发点和落脚点，把“金盾工程”建到每个民警的办公桌上。如指纹自动识别和追逃系统的应用，“犯罪分子在地上跑，民警在网上追”，民警足不出户，就完成了破案追逃任务。 制约科技强警最大的瓶颈不是资金，而是民警的科技素质。对科技民警政治上要高看一眼、生活上要厚爱一层

　　多年的工作实践，使廊坊市公安局党委深深感到：制约科技强警最大的瓶颈不是资金，而是民警的科技素质。他们始终坚持以人为本，在提高全体民警的科技素质上下功夫。

　　一是广纳贤才。积极争取党委、政府和上级公安机关的支持，依托廊坊“人才高地”战略，大量吸纳高学历人才充实公安队伍。廊坊市公安局每年都派主管局长专程到中国政法大学、公安大学、沈阳刑警学院和其他地方院校选拔高素质毕业生，共引进计算机、法医、痕检、警犬等专业人才106人。

　　二是拴心留人。对科技民警政治上高看一眼、生活上厚爱一层。全市科技民警每月增发300元科技津贴；建立科技人才库，入选科技人员每年报销书费500元，并在奖励、晋升中优先考虑。2003年以来，有84名科技人员立功受奖，47名科技人员被提拔重用，21人被评定为高级职称，44人被评定为中级职称。

　　三是全员培训。组织开展了全警计算机应用技能培训，85％的民警获得初级以上计算机应用证书；聘请公安大学、武警学院的专家、教授，电力、通信公司的工程师做专题讲座，投入考察进修经费52万元，先后选派36名专业科技人员到专业对口的公司、大专院校进修。在短时间内实现了民警科技水平的整体跃进，达到了科技知识与实战技能的统一。 合理的规划是科技强警能否取得实效的关键所在，他们严格按照管理出效益的原则，以建设为手段、以应用为目的、以管理带动建设和应用，形成良性循环

　　合理的规划是科技强警能否取得实效的关键所在。他们坚决克服科技强警就是花钱买设备，比投入、比装备的认识误区，紧密结合廊坊经济发展水平、地域环境特点、社会治安状况和警力装备情况，从有利于运行维护、开展应用和节约经费角度出发，从项目管理入手，统筹规划、合理布局。结合廊坊市公安局的工作实际，先后制定了《廊坊市公安局金盾工程总体规划》《信息化建设三年规划》《公安科技发展五年规划》《科技强警示范城市建设实施方案》，把长远目标分化于各个阶段的具体指标之中，既有清晰的思路，又有明确的任务，保证了建设工作的顺利进行。为了避免重复投资、盲目建设，规定凡是投资两万元以上的项目必须报市局备案。

　　“三分建设、七分管理”。他们严格按照管理出效益的原则，以建设为手段、以应用为目的、以管理带动建设和应用，形成良性循环。市局成立了科技处，对项目调研、方案论证、审批程序、建设开发和验收进行全程监督，保证了科技项目的建设质量；对建设任务进行分解，制定项目建设时间表，科技项目催办单，对每一个项目进行流程跟踪，对全局科技建设分阶段检查和督促，及时发现规划实施过程中遇到的困难和问题，积极协调有关部门予以解决；将科技强警项目建设列为全员岗位目标考核内容，在全局上下形成了一个覆盖严密、设置科学、上下贯通、责任明确的管理机制；加大对各县(市、区)局的考核、监督、指导力度，将科技强警工作开展情况与检验领导是否称职挂钩；制定了《廊坊公安综合信息管理手册》《综合信息系统管理暂行规定》《公安信息网运行管理职责》《科技项目管理规定》《科研立项项目管理办法》等相关科技管理规定，使各项工作有章可循，有规可守。另外，实行项目责任制，每个项目的立项、论证、购置设备、安装调试、人员培训、售后服务等全部工作由责任单位一包到底，全程负责，保证了建设工作的顺利、健康、发展。 科技强警，资金是保证。只有从源头上避免盲目上马和重复建设，才能使有限的资金发挥出最大的效益

　　科技强警，资金是保证。廊坊在21个示范城市中地域经济相对落后，为解决资金不足问题，他们坚持做到“开源”与“节流”并重，坚持勤俭干事业。

　　一是统筹规划，合理布局。坚持从实际出发，量力而行，尽力而为。在基层刑事科学技术室建设上，他们根据发案特点和实战需求，北三县确定三河、南五县确定霸州为加强型技术室，超标配置了紫外观察照相系统和模糊图像处理系统，并以其为“支点”，发挥加强型技术室的辐射、带动作用，建立了统一调度、友邻支援的资源整合、共享机制，节约了警务运行成本。

　　二是拓宽主渠道，党委、政府加大投入。在财力非常紧张的情况下，廊坊市政府2003年至2005年累计投入公安科技经费5638万元。另外，从国家计委申请500万元无息贷款，全部投入科技强警建设。

　　三是集中全局资金打整体战。廊坊市公安局党委明确提出：再穷不能穷技术，宁可少盖几栋楼、少买几辆车，也要千方百计增加科技投入。前几年，该局没有DNA检测设备，有检验任务还要跑公安部二所，很不方便。局党委千方百计筹措资金，刑警支队把准备装修办公楼的钱全部拿出来，投资150万建成了高标准的DNA检验室。永清县公安局为了购置建设刑事技术室所需设备，局长、主管局长、刑警大队长用自家的房产证做抵押，从银行贷款，筹措建设资金。

　　四是精打细算，好钢用在刀刃上。在项目建设上，急用先上，根据需求定先后；在购置设备时，货比三家，反复核算定厂商，从源头上避免了盲目上马和重复建设，使有限的资金发挥出最大的效益。

　　五是争取多方支持。廊坊市公安局意识到，科技强警工作仅靠公安局一家努力，是解决不了全部问题的，借市委、市政府宣传科技强警工作之际，他们主动出击，找相关部门和单位畅谈科技强警的美好蓝图，争取得到支持。在他们的努力下，以月租380元的超低价格租用了广电局一根光芯；烟草公司主动出资80万元为该局购买一辆移动通信侦控车；与清华同方签订互助协议，清华同方免费为该局开发了短信群发平台；联通公司为廊坊市公安局免费开通一条2M信息专线。通过内引外联，廊坊市公安局不仅解决了资金不足、科研力量薄弱的问题，而且与相关单位建立起的良好协作关系，更为科技强警工作带来了持续的、长久的帮忙和扶持，走出了一条和谐共荣、警民同创的科技强警之路。