江苏省公安厅副厅长柳玉祥介绍江苏公安“金盾工程”建设令人啧啧稀奇

不久前，扬州市一“情感陪护”从业人员在市区某宾馆内被杀。案发后，扬州市公安局专案组利用公安网络信息系统进行筛选、甄别，发现一个名叫“刘新海”的男子有重大作案嫌疑。通过对全省旅馆住宿人员信息进行跟踪研判，掌握此人几天前曾入住淮安市清河区一家旅社，并在该处寄存了一旅行箱。专案组遂派出一队人马在那里张网守候，当犯罪嫌疑人“刘新海”前来取旅行箱时，被埋伏在此的刑警一举擒获。经审查，犯罪嫌疑人“刘新海”的真实姓名叫王波涛，其对杀人劫财的犯罪事实供认不讳。

轻轻点击鼠标，就成功侦破一起杀人案件，这在江苏各级公安机关已是司空见惯的事情了。在“平安江苏”建设中，江苏警方充分认识到情报信息在公安工作中的重要位置和巨大作用，用“数字化”构建起城乡大防控格局。

今天(25日)上午，省公安厅副厅长柳玉祥在全省市公安局长会议上报告了全省公安机关“金盾工程”建设和实战应用情况，揭开了江苏警务信息系统的神秘面纱。

据统计，今年前9个月，全省公安机关利用网上信息破案数达35000多起，占全省破案总数的28%，超过全国20%的平均水平。其中南京、南通、扬州等地公安机关网上破案数已超过破案总数的三分之一；利用网上信息比对抓获逃犯8210名，占全省抓获逃犯总数的38%；1至10月，全省通过网上指纹系统的自动比对，破案已达8640起。

特别值得一提的是，过去每抓获一名逃犯，平均花费10000元左右，现在减少到3000元左右。“金盾工程”建设，不仅节约了办案经费和警力，而且大大提高了控制查获能力。

网上警局打造“江苏模式”信息资源的部门分割、条块分割，是长期困扰制约公安信息化建设的瓶颈。以往，每个基层所队之间的信息都是相对封闭的，即使同城的相邻所队对抓获的犯罪同伙所作的供述也难以及时沟通、相互印证，由此造成战机延误的事例屡有发生。

而江苏的警务数字化系统建立后，这个“瓶颈”得到了有效解决。

据柳副厅长介绍，江苏省13个省辖市公安局全部成立了市级信息中心，各类信息系统和数据库存贮的数据总量已近4亿多条。以往，流窜犯罪是警方打击的难点。如今，一旦发生同类型流窜犯罪案件，警方可通过全省旅馆业信息系统，异地调出各地在发案期间的所有旅店住宿人员名单，再与嫌疑人进行自动比对，分析嫌疑对象的流动轨迹，从中发现疑点，使打击流窜犯罪的针对性大大提高。

各地公安机关加大投入，使全省134个公安门户网站，907个业务网站，以及近5万台在网上运行的计算机，构成了一个没有挂牌的超大网上警局。如果把网络比作“高速公路”，那么，各种数据信息就是库内的“车辆和货物”。为加强信息的采集管理，他们将原先分散在各警种、各部门的设备和系统尽量集中到信息中心平台统一运行、统一管理。同时，在省、市两级公安机关统一建设了警务信息综合运用系统，实行全警采集、全警运用、网上协同，逐步摸索形成了系统集中建设、信息集中存储、查询方便快捷的公安信息化建设的“江苏模式”。

2004年4月8日，常熟市公安局投资180万元，首先在基层一线交巡警中启用无线移动“警务通”系统，民警的手机就是一台集通讯、数据查询、图文传输于一身的“警务通”。“警务通”除具有通话、发短信等手机基本功能外，还有现场打印、实时查询比对等多项功能。路面执勤民警对交通违法行为人进行当场处罚或作出强制措施时，可用便携式打印机立即打印处罚单等法律文书。同时，可实时查询车辆、驾驶人以及违法行为等交通管理信息。还能直接查询三逃人员、被盗抢车辆等治安管理信息。该系统还具有现场抓拍、即时上传交通违法行为图片等功能。目前，该市156名一线交巡民警全部配发了“警务通”终端设备。

大案频破得益“神奇软件”

网络干线建设就像修筑高速公路，如果没有良好的系统支撑，就难于发挥应有的作用。“去年以来，江苏全省公安机关全面启动开展了警务综合信息系统建设，已有1135个派出所和基层单位安装了系统软件，初步具备了人口管理、执法办案、110接处警、情报信息等主要功能。”柳玉祥说，目前，全省已完成公安部统一部署的8大信息资源库和23个一类应用系统建设，全面升级改造了全省人口信息系统，建成了省、市两级人口信息数据库。全省违法犯罪人员信息、机动车驾驶人信息管理等系统建设全面完成。

苏州、南通、泰州等地还开发建设了移动信息应用系统，整合了人口、机动车辆、驾驶员、在逃人员、被盗抢机动车、旅馆业、失踪人员、印章、派出所综合系统等信息，实现了移动状态下的信息实时查询和录入，大大提高了一线民警信息应用的能力。

南京警方于2003年研制成功的警务查报站综合信息系统。该系统利用架设在警务查报站前方1公里道路上的摄像头和埋设在道路上的地感线圈，对过往车辆感应抓拍牌照，再通过网络将信息传到报警系统，与公安部下发的被盗抢车辆信息库和市公安局布控的车辆自动比对，一旦发现疑车，系统自动报警。全市18个智能化警务查报站，仅今年就已破获各类案件441起，同比上升81.13%，抓获各类违法犯罪嫌疑人803名，同比上升了61.15%，抓获网上逃犯8名。许多一线的民警说，以往检查车辆既盲目性大，又干扰群众正常通行。如今，等待报警铃声响起，在分分秒秒的期待中体会到由衷的快感。

优秀软件的应用，让警方的破案充满了神奇。

1984年6月2日晚，安徽省黄山市仙源镇一小店发生一起杀人案。死者吴某在为其岳母看店时遇害。犯罪嫌疑人用木棍击中吴的颅脑，后又用布条捂住吴的嘴巴，致其死亡。店内1000元现金、800余斤粮票及一辆自行车被犯罪嫌疑人抢走。犯罪嫌疑人作案后，从此逃匿，但在现场了留下了指纹。去年，全国“指纹破案会战”打响后，江苏省公安厅指纹中心民警发现该案犯罪嫌疑人的指纹与我省句容县白兔镇人笪五柏犯罪时所留下的指纹相同。笪五柏归案后，对犯罪事实供认不讳。至此，一桩尘封19年的杀人案真凶伏法。

公安部长盛赞“首席CIO”

一桩桩疑难案件的侦破，令江苏公安机关民警对公安网络刮目相看，并产生浓厚兴趣。南京市公安局局长孙文德组织带领开发建设的警务信息综合应用平台，在实战运用中发挥了重大作用，被公安部副部长张新枫誉为南京警界的“首席CIO”。

目前，江苏全省各地公安机关都成立了网上信息研判机构，开辟专门的研判网站和成果发布平台，并落实专人负责研判信息的浏览分析和及时处置。每天由专职信息研判人员，及时浏览掌握本地及周边地区高发案件，案件高发地段、高发时段等规律特点，并对警情、行业场所人员作案、流动人群作案等三类治安“热点”情况展开分析，将静态、孤立、零散的信息整合加工成动态、共享、预警的信息，在研判网站上发布。

去年8月，扬州市公安局信息中心网上发现浙江省杭州市公安局余杭刑警大队抓获的6名盗窃制衣设备嫌疑人曾在扬州市暂住过一段时间，暂住期间，高邮等地曾发生过类似案件。信息中心及时在信息研判平台上发出“破案提示”。高邮市公安局根据提示及时与杭州公安局余杭刑警大队联系，从而破获了2003年12月发生在高邮市沙龙制衣厂制衣设备被盗大案，案值30余万元。

海门市公安局局长张建平向记者介绍，他们将原有刑侦、治安、交巡警三大警种研判中心进行科学整合，成立了局信息研判中心，配备了10名民警和14名辅警，对各网络终端录入的信息分类、分块进行筛选、分析、研判，并在各单位设立专职信息研判员，组建了一个横向到边、纵向到底的信息研判工作体系。占警力三分之二的400多名民警每天浏览市局研判主页，及时掌握各类信息，按照相关部署开展工作。通过准确、全面的信息共享和贯通，各警种之间突破阻隔，形成打防控合力，提高打防控管精确度。今年以来，全局利用网上信息破案863起，占破案总数的48%，破案经费比去年同期下降31.5％。

常州市公安局新丰街派出所通过对旅馆等公共复杂场所的严密管控，总结出了“网上追逃五步工作法”，近年来先后抓获各类犯罪嫌疑人526名，其中公安部网上在逃人员173名，发挥了明显的效益。

无锡市公安局交巡警支队沪宁高速大队充分利用信息化手段开展实战应用，2004年以来，共查破各类治安、刑事案件270余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人270余名，缴获毒品2270克、摇头丸1721粒、毒资27万余元，摧毁重大犯罪团伙4个，查获被盗汽车6辆，创造了“依托信息高速公路打造平安高速公路”的新经验。

而常熟市公安局开发建设的特殊人群预警查询系统，以旅馆住宿人员系统为依托，通过与市公安局情报信息部门梳理的200余条重点信息数据库自动比对，实时发布预警通报。各派出所、警务站在接到预警通报后，必须在24小时内与可疑人员逐一见底。系统试运行仅2天就成功抓获犯罪嫌疑人4名。

据不完全调查，目前，江苏全省平均每天上网民警近8万人次，其中有13400多名民警利用最新的数字身份认证和授权访问控制系统上网开展工作。全省每天网上信息流量达到4000万兆，省公安厅主网站和省级主要数据库每天的访问量达到3万多人次。

不仅如此，江苏公安网络的功能正在不断向日常办公、执法办案、警务监督、服务社会、方便群众等方面延伸。据统计，今年前三季度，全省公安机关通过网上 “一站式”服务，办理各类户籍管理业务1215万件，办理机动车/驾驶人证件312万件，办理出国出境证件49万件，大大提高了“窗口”单位为民服务的水平和效率。

全省实行网上户口办理制度后，群众迁移户口的时间平均节省3个小时，派出所户口办理量平均减少2成，不仅受到社会各界和广大群众的好评，也减轻了基层民警的工作负担。省公安厅和13个市公安局还在国际互联网上建立了公安网站，开展便民服务和警务信息公开工作，特别是利用公安网站在全国率先推出了网上执法告知服务制度，将交通安全违法记分、刑事案件立破案等6类执法信息在第一时间内告知当事人，保证群众的知情权，体现了人性化执法的要求。

“江苏数字化警务正大步走来，公安信息化应用方兴未艾，前景广阔。可以预见，在不久的将来，运筹帷幄、决胜千里不再是民警遥不可及的美梦。”柳玉祥副厅长如此说。

附：三个案例

网上顺线追踪：公安部督办大案见底

今年1月以来，新沂市连续发生多起盗窃汽车案件。当地公安机关通过网上信息查询，发现有一伙山东郯城人员在该市旅馆住宿频繁。刑警大队将上述人员在网上与周边地区公安机关的旅馆治安管理信息系统碰撞，发现这些人在连云港、沐阳等地均有住宿记录。经查询刑事案件信息系统，发现住宿时间与当地盗窃汽车案发时间吻合。据此，刑警大队将上述人员列为系列盗窃汽车案件的重大犯罪嫌疑人。

2005年4月29日，侦查员根据线索，在山东郯城红花乡将其中一名盗窃汽车犯罪嫌疑人抓获。根据审讯，民警们迅速出击，又先后将蒋新户等9名犯罪嫌疑人抓获。审讯中，这些犯罪嫌疑人仅交待了2005年以来在新沂结伙盗窃作案3起，但拒不交待其他犯罪事实。审讯人员根据串并案和旅馆住宿查询情况，采取旁敲侧击等方法，逐步突破其心理防线，终使9名犯罪嫌疑人交待了自2003年以来伙同他人在山东临沂、上海、南京等地交叉结伙作案30余起，盗得面包车4辆、桑塔纳19辆、“自卸王”13辆，涉案总值300余万元的犯罪事实。

人口信息查询：诈骗分子落网

2004年11月以来，犯罪分子张爱林和张教志分别用“张业华”等名字、“张家港市光达照明电器有限公司”等企业名称，通过电话向外地多家生产电子产品的厂家订购产品，再把伪造的银行电汇凭证传真给厂商，制造货款已付的假象，并以此催促厂商通过快件公司、货运公司向其发送产品，诈取货物。半年期间，他们共诈骗了价值近20多万元的电子产品。

接到报案后，办案民警根据报案材料提供的“张业华”等名字及身份证号码，通过“人口信息系统”比对查询，发现名字及身份证均为伪造，企业名称也是虚构的。

在无法从现有的犯罪嫌疑人身份上打开突破口的情况下，办案人员确认嫌疑人用来发送传真的电话号码虽然各不相同，但均为张家港市的公用电话。

警方通过走访群众了解到，发传真的是一高一矮两名外地男子，涉案货物快件均由一辆当地牌照的出租车所提取。办案民警通过 “机动车信息”查询，确认了涉案车辆为张家港市某出租公司的出租车。据该出租车司机反映，雇其提货的矮个称高个为“阿华”，有一次，曾看到 “阿华”在新天地理发店出现过，这为破案提供了更为重要的线索。办案民警进一步调查，发现“阿华”系该店理发师，真名张爱林，盐城市响水县人，但张已于多日前离店，去向不明。办案民警登录“人口信息网”，发现户籍地为响水县名叫张爱林的男子有多人。经目击者辨认，大有镇的张爱林为本案犯罪嫌疑人。警方快速出击，将张爱林及其同伙抓获。张交待了全部犯罪事实。

住宿人员信息碰撞：特大犯罪团伙终结

2003年12月16日，家住如皋市如城镇蒲行苑的中年妇女祁某买菜回家，当走到三楼时，发现有3人在四楼撬防盗门，她大喝两声，3人便同时扑向她，揪住她的头向地下猛撞，操起撬棒猛砸她的后脑壳，祁某当即昏死于楼梯间。

警方通过技术认定，并与海安、如东、连云港、赣榆等地发生的案件串并，确定此案为系列流窜作案。在此基础上，专案组迅速对如皋市旅馆住宿人员信息进行全面的收集排查，并通过与其他案发地区的旅馆住宿人员登记情况进行碰撞，发现陕西人赵海强和马正强、河南人彭立3人有重大作案嫌疑。警方果断出击，派出两个追捕小组分赴陕西、河南追捕。先后于2004年1月2日、3日将3名涉案犯罪嫌疑人抓获归案。

经审查，3名犯罪嫌疑人交待了自1997年以来，先后单独或结伙窜至江苏、安徽、河南等13个省、市，采取撬门入室等手段，杀人、抢劫、盗窃作案210多起，涉案金额30余万元，打死2人，打伤11人的犯罪事实。至此，这个作恶近半个中国、长达6年之久的特大流窜犯罪团伙被彻底摧毁。

新闻链接

“金盾工程”即全国公安工作信息化建设工程，主要包括公安信息通信基础设施建设、公安应用系统建设、运行管理体系建设、标准规范体系建设和公共信息网络安全监控系统建设等内容，是我国公安机关历史上在国家立项的最庞大、科技含量最高的基础建设项目。目的是为适应国民经济和社会信息化发展要求，赶超世界警务革命潮流，提高公安机关维护稳定、打击犯罪、行政管理和服务群众的能力。

2001年4月，国务院办公会通过公安信息化工程立项，并将它作为国家信息化骨干建设工程之一，取名“金盾工程”，与财政部的“金财工程”、国家税务总局的“金税工程”等纳入国家九大“金”字工程系列。