去年，山西省公安厅一次性购置电脑730台，分别发放到各业务处室和市县两级公安机关。电信运营商为每个基层所队提供国产主流电脑一台、共3245台，电话机两部、共5316部，彻底解决了部分基层所队长期以来无电脑、电话的问题。

签字仪式

应用系统程序和数据完成加载

购置设备

　　建设模式，并依托“金盾工程”构建的信息通信网络，建设全省“政法综合信息网”，取得了良好的效应———  

 　 省钱又高效的“金盾工程”

　  在日前召开的全国“金盾工程”暨人口信息管理系统建设工作会议上，山西省公安厅的经验引起了与会者的广泛共鸣，会议代表们认为，山西的做法，走出了一条“金盾工程”建设的新路，既省钱又高效。

　　去年以来，山西省公安厅在信息支撑平台建设工作中，采取了一级建库、托管运行的模式，将原来的省、市两级建库运行模式改为省一级运行模式，省公安厅投资1280万元建立省级信息中心，由省公安厅统一运行。这样做既有效地缓减了建设经费的困难，同时也缓减了技术人才严重短缺的压力。各地、各警种把重点放在终端建设、数据采集和人员培训上。对于重点应用系统的建设，采取由省公安厅买断、全省使用的办法，确保了一类重点应用系统项目按期完成，大幅减少了基层的建设费用。目前，山西已开通了省公安厅至11个市级公安机关两条二级主干网和市局至县局的两条三级主干网，市、县公安局派出所和驻外单位全部接入网络。全省的信息资源库、一类重点应用项目已趋完成并投入使用，实现了由基础设施建设向应用系统建设的战略转移。

　　公安部副部长、“金盾工程”领导小组副组长、“金盾办”主任张新枫就山西省“金盾工程”工作作出批示：要宣传山西的经验，如各地都能按此劲头抓工程建设，完成一期建设任务应该没有问题。

　　有专家认为，山西省“金盾工程”的建库层级虽然减少了，但这种针对欠发达地区经济条件下的建设模式，会成倍地提高当地公安机关的战斗力。 　

　立足省情的科学选择

　如何在山西这个基础差、底子薄、历史欠账多的省份全面完成“金盾工程”建设任务，是摆在山西省公安厅党委面前的一个重大课题。山西省委常委、公安厅厅长杨安和明确指出：要把“金盾工程”建设作为本届公安厅党委的一项重点工程，无论困难有多大，都必须全力抓紧、抓实、抓好，确保如期完成，决不能拖全国的后腿。

　　杨安和亲任“金盾工程”领导组组长、副厅长苏浩任副组长兼“金盾办”主任。山西省公安厅在考察调研和专家论证的基础上，根据公安部关于“金盾工程”建设“起点要高”和“科学、规范、实用”的原则及一系列明确要求，紧密结合山西公安工作的实际，逐步理清并形成了“金盾工程”建设的基本思路，即三个“坚定不移”：坚定不移地进行信息化资源大整合，坚定不移地减轻基层公安机关的负担，坚定不移地走跨越式发展之路。山西省委、省政府领导对此高度重视，省委副书记金银焕亲自带领“金盾办”的同志多次深入基层，对依托“金盾工程”构建的信息通信网络建设政法综合信息网的情况进行调研。经省委研究决定，成立了山西省政法综合信息网建设领导小组，由副省长梁滨担任组长，公安厅副厅长苏浩任副组长兼办公室主任，办公室设在省公安厅，与“金盾办”合署办公。

　　2004年2月，张新枫副部长（时任部长助理）一行专程到山西省公安机关考察信息化建设工程，先后视察了省公安厅、三个公安局、两个区县公安局和八个派出所，听取了有关单位信息化建设情况的汇报，指示要避免贪大求洋，立足省情，科学规划，实事求是，狠抓落实。 　　

 　一级建库托管运行财政支持市场运作

　在建设信息交换支撑平台和应用系统中，山西省为什么实施全省一级建库？山西省公安厅副厅长苏浩仔细给记者算了一笔账：一是大大减少建设资金。如果实行省、市两级建库，省级需要600万元，市级需要400万元，这样全省最少需要投资5000万元，建设资金缺口很大；二是降低了包括维护费、维护人员在内的运行成本；三是数据大集中，为下一步数据分析研判提供了良好条件，同时也是信息化发展的必然趋势。

　　为确保按期完成“金盾工程”一期建设任务，大幅度减轻基层公安机关负担，山西省公安厅经过广泛深入的调研，多次邀请公安部有关业务局及“金盾办”赵大斌、谢毅平、牛晋、沈志工、任兆红等领导和专家，以及国家信息化领导小组专家顾问、清华大学吴建平教授，国家信息化测评中心主任胡建生教授等省内外著名IT专家进行论证，大胆提出并开始实施全省一级建库、托管运行模式。

　　所谓全省一级建库，就是将原来的省、市两级建库模式改为省一级建库模式，地市级公安机关原则上不再大规模建库，不搞大规模的信息中心，重点完成身份认证、授权访问、注册登记、防病毒和漏洞扫描等前端系统的建设。也就是要将“金盾工程”一期任务规划的应用项目尽可能集中在省公安厅信息中心，各警种、各部门、各市级公安机关要将主要精力放在终端配置、人员培训和数据采集上来；所谓托管运行，就是在基本满足公安部全国“金盾工程”总体建设方案要求的前提下，在省公安厅信息中心的小型机和存贮设备上，为全省11个地市及有关警种划分相应的数据库服务器和存贮空间，对数据量不大、应用共享需求不高的小系统直接安排专门服务器，实施托管运行。

　　目前，山西省公安厅信息中心建设已经完成，现正在加载应用系统和数据，其中违法人员犯罪信息系统、被盗抢车辆信息系统、在逃人员信息系统、人口信息系统、综合查询系统、移动警务查询系统等一批应用系统已经完成加载，开始投入使用，系统运行稳定。实体化的信息中心建设工作也在积极推进之中。

　　作为经济欠发达地区，实施“金盾工程”建设最大的困难就是建设资金问题。为解决建设资金，山西省公安厅坚持创新观念，克服“等靠要”思想，跳出“由政府投资建设”的固有模式，从政府、公安、企业多角度考虑，寻找财政、运营商、公安的结合点，提出了“走市场化运作之路，由省级财政统筹线路租费，电信运营商投资建设，网络建设统一领导、统一规划、统一实施、同步建设、一步到位”的建设思路。

　　基于这样的认识，山西省公安厅积极推动依托“金盾工程”构建的信息通信网络，建设全省“政法综合信息网”，并拿出了技术方案和专家论证意见。

　　在山西省公安厅的提议下，去年初山西省委《关于进一步加强和改进公安工作的实施意见》和全省“二十公”会议的主报告，写进了统筹解决全省公安机关的网络线路租费的内容，为与电信运营商进行合作磋商奠定了基础，也为争取财政支持提供了依据。在具体落实中，省财政厅非常重视，组成专门的班子在省内外进行了全面调研，经过考察论证，认为统筹线路租费建设山西公安“金盾工程”网络，并依托“金盾工程”建设全省政法综合信息网，用最低的线路租费投入，实现了政法五部门的全网建设，财政部门可节省大量的建设投资，符合市场规律，符合山西实际，是一个“创举”。据此，省财政厅决定统筹解决全省公安信息网和政法网线路租费每年3700万元（其中，公安“金盾工程”网络2500万元，政法各机关共1200万元）。由于网络建设规模的扩展，进一步调动了电信运营商投资网络建设的积极性。

　　在省委、省政府和省财政厅的大力支持下，山西省公安厅多次组织省内外有关专家，对技术方案进行反复讨论修改和论证，并在公安部“金盾办”、信通局的关心和支持下，与中国网通山西通信公司、中国移动山西分公司两大运营商进行了30多次谈判，最终达成协议，由两家通信运营商共同投资2.8亿元，分别承建全省公安二、三级网的扩容改造和接入网及政法综合信息网建设。目前，山西省公安二、三级网的扩容改造和接入网建设已经接近尾声，与此同时，全省政法综合信息网主干也以155M开通至市级，政法各机关分别以10兆以太网方式接入了主干网络，市到县区以8M数字电路开通，市所属各政法机关分别以8兆电路接入主干网，开通率100%%，可同时传输五路视频会议，并已完成全省联调。其中，省、地市、县三级的网络设备及运行平台都设置在公安机关。到今年4月底，两网之间已可实现物理隔离、独立运行，流量均衡、互为备份。 　

　欠发达地区可借鉴

　公安部信息通信局局长赵大斌认为：山西省公安厅在“金盾工程”建设中，从实际出发，大胆创新，在网络化条件已经具备的情况下，提出一级建库、托管运行的信息化管理模式，符合信息化数据大集中、大整合、高共享的发展趋势，符合公安部党委提出的体制创新、机制创新的要求。

　　实施一级建库、托管运行的模式，一是最大限度地减轻了基层公安机关的负担，有效地缓解了专业技术人员缺乏和资金短缺的压力，使市、县两级公安机关可以抽出更多精力放在对基层民警信息化应用的培训上，确保公安信息数据库各项数据的准确，加强了数据源的维护与管理；二是最大限度地实现了信息资源纵向和横向的大整合，更加符合信息化发展规律和山西的实际，更好地发挥网络和信息中心的作用；三是省公安厅的网络带宽已经满足了各警种，各市、县及基层所队开展工作的需求；四是把这些数据库和信息中心整合在一起，有利于人、财、物的充分利用，环境更加可靠，管理更加方便；五是有利于新建应用系统的组织、协调、管理、实施；六是有利于减少各类应用系统的运行、维护、升级、改造等费用。

　　山西省公安厅信息中心要进一步加强信息服务，满足一线民警的需要，满足为领导决策服务的需求，迅速提升公安机关战斗力。山西省公安机关的经验，为中西部欠发达地区公安机关开展信息化工作提供了一个借鉴。 　

　  走出特色之路

　　山西省委常委、公安厅厅长杨安和认为：各级公安机关领导特别是“一把手”要高度重视“金盾工程”建设，实现公安工作的信息化，推动公安机关的现代化建设，全面提升公安机关的综合战斗力。山西的实践证明，只要领导重视，把“金盾工程”作为“一把手工程”来抓，严明奖惩，工程建设就会有办法、有思路，就会有起色。

　　《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中指出，实现公安工作现代化，必须走科技强警之路。“金盾工程”是公安机关实施科技强警战略的重要载体。公安机关必须牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，坚持统一领导、统一规划、统一标准，以需求为导向，以应用为核心，全力推进“金盾工程”建设。要把科技练兵作为“大练兵”的一个重要内容，在全警中掀起科技练兵的高潮，全面提升各级公安机关特别是基层所队民警的计算机应用水平，切实掌握网上办公、网上查询比对等基本技能，提高全警信息化应用能力。要积极探索现代新型警务机制。在社会信息化的大背景下，犯罪手段的高科技化、智能化和网络化日益突现，我们必须与时俱进地推进“金盾工程”建设与应用，推动新型警务机制和警务模式的建立，提高公安机关机关维护国家安全和社会稳定的能力，切实担负起三大政治和社会责任。

　　山西省公安厅副厅长、省公安厅“金盾办”主任苏浩认为：“金盾工程”建设，应用是灵魂，效益是目的。因此，公安民警要在思想上牢固树立信息引导警务的理念，特别是领导干部要提高认识，做出表率。

　　山西省公安厅党委措施很坚决，一方面思想引导，一方面强制性起飞，强力推进网上办公、网上作战，边建设、边使用，建设和运用相互促进。我们将建立运行监控机制，整体监控网络使用和运行状况，随时随机查调各地的运用情况，定期通报，用硬办法推动信息化系统应用。培养、提高全警的信息化应用水平，是“金盾工程”建设的基础性措施。山西省公安机关的各类培训，都把计算机培训列为重点项目，尤其在“大练兵”中，计算机达标成为一项硬性标准。山西省公安厅准备针对信息化应用出台一些制度和措施，努力在短时间内把民警的计算机运用水平提升到一个新的档次，同时引进专业技术人才，壮大领军人物队伍。山西省公安机关已实施人才战略计划，吸纳人才入库是“金盾工程”的又一大重点。我们要进一步加强协调，积极争取地方政府和财政部门的支持，把高科技的人才吸引进公安机关，提供丰厚的待遇留住人才，创造良好的工作环境发挥人才的作用。 　　

　结合实际符合规律

　中国国家信息化专家咨询委员会委员、清华大学教授吴建平认为：山西省公安厅在“金盾工程”建设中，立足省情、科学规划、加快发展的建设思路非常好；市场化运作，规范化建设，既加快了网络的建设步伐，又有效地保证了网络的运行和维护、管理，确保了网络安全、畅通。

　　我先后被邀请参加了山西省公安厅“金盾工程”基础设施建设和信息支撑平台建设的技术方案论证。“省一级建库、托管运行”的建设模式和运行方式，在满足公安部“金盾工程”建设中提出的各项应用系统标准、规范的前提下，是一项大胆创新的工作，是具有非常积极意义的举措，既符合信息化建设的发展规律，又紧密结合了山西省的具体实际，迅速提升了公安机关的战斗力，促进了公安工作的信息化。

　　“省一级建库、托管运行”的建设模式和运行方式，是在实施策略上的一次更高效、更集约、更能体现网络化和信息高度共享的好做法，既易于信息的整合，又可实现信息的高效管理，同时又可充分利用现有的网络资源，具有可示范、可推广的意义。