纽约警察局副局长兼CIO Jim Onalfo运用自己的经验和知识来改造纽约警察局的IT部门。 

   作为纽约警察局副局长兼CIO，Jim Onalfo的工作与普通CIO没什么太多不同。现年66岁的Onalfo大半的职业生涯是在美国企业界的IT部门度过的,曾效力于通用食品、卡夫和史丹利等公司。如今，他正竭尽所能将以前在企业中学到的知识运用到思想保守、官僚作风严重、盛行准军事文化的纽约警察局。

IT匮乏的警察局

    纽约警察局局长、Onalfo的上司Raymond Kelly把纽约警察局原有的IT基础设施称作是“一片混乱、各自独立、缺乏资金”。他说：“我们在IT方面一直困难重重。”颇具讽刺意味的是，虽然这个部门根本不缺当权派，却从来找不到一位强有力的领导人来负责IT。Kelly说：“IT部门没有那种至高无上的权力。”他指的是熟悉IT，并且能够审查项目，一旦项目启动就能完成工作的人。

    2003年5月，Onalfo告别了退休生活，成为纽约警察局历史上第一任CIO。他一上任，就让他大吃一惊。这个部门居然没有具有冗余功能及备份站点的灾难恢复方案――要知道，此时离9•11事件已过去了20个月。也就是说，如果警察局的某一辖区发生火灾，计算机被付之一炬，工作人员将无法在州法律规定的24小时期限内对犯罪分子进行处理。不法分子因此完全可以扬长而去。Onalfo回忆说：“可以说我一过来就想离开，因为我不想接手这副烂摊子。”

    当然，Onalfo最终没有离开。如今他不但是纽约警察局新实行的IT策略的象征，还是局长Kelly一手装配起来的高层管理班子这台机器中一颗重要的螺丝钉。Kelly说：“我们警察局从来没有请外面的非执法人员到局内担任要职。不过很明显，我们需要一流人士的帮助，特别是在9•11事件之后。”为此，Kelly特意在警察局广场外面寻找经验丰富的领导人，结果就是请来了Onalfo。

    尽管Onalfo缺乏政府和执法方面的知识，他还是让纽约警察局脱胎换骨，并且实现了Kelly的这个愿望：为IT部门引入私营部门的一套做法。然而，变革不是轻而易举就能实现的：Onalfo得适应政治、供应商选择方面的规定及公共部门机构一般比较拖沓的办事节奏。不过辛勤努力换来了成功，尤其是有了新的灾难恢复方案、改建的通信系统以及7月份设立的实时犯罪监控中心（Real Time Crime Center）。

Onalfo走马上任

    要是Kelly当时没有明白纽约警察局的IT部门面临困境，实时犯罪监控中心恐怕永远无法组建起来，至少不像现在这样成功。到2003年春天，IBM、德勤和美林等公司提供的一番咨询证实了Kelly怀疑困扰信息基础设施的诸多问题的根源是正确的：系统过时、数据相互独立、通信线路故障不断以及部门架构缺乏整体方案。

    Kelly的首要任务就是从私营部门请来熟悉IT、能够适应纽约警察局的文化，而且不必依靠公职人员的薪水的“高人”。Kelly说：“因为我们缺乏资金，所以我们过去的做法就是，派身穿制服的警官去顶替因请不到或者付不起IT人员工资而留下的空位，而他们的实际工作却是出去保护城市。”警察局的前几任IT主管都是宁愿上路巡逻，也不愿与软件供应商开会。

    Kelly说：“在这个行当，我们总是需要一线警员。不过为了帮助他们完成工作，极有可能需要使用技术。”

    Onalfo在IT领域的近40年职业生涯当中，开发出了他所说的策略规划向导工具（Wizard）：这个IT流程工具结合了软件和100页电子表格，他可以用来勾画整个组织的业务优先工作和流程，并与IT项目联系起来。每年，Onalfo掌握有这些准确的信息，就可以把这个向导工具拿给在卡夫和史丹利公司的上司过目，让他们批准策略。

    现在，纽约警察局将检验Onalfo的这个工具。因为以前纽约警察局根本没有一项全面的IT计划，Onalfo的向导工具受到了欢迎。“当大家知道有一项计划、有一个目标、各环节是什么，他们会觉得很自在，就会为目标而努力，”Onalfo说。“我不会坐下来说服大家这是你必须要做的。我说，这是我们准备要做的。”从2003年5月到11月，他拟订了方案，会见了警察局的几位重要员工。然后，他把IT计划交给Bloomberg、Kelly及警察局的六位重要员工，他们同意了这项计划，并且批准了所需的首期资金。

    在Onalfo力求开展的几十个项目中，有几个明显需要立即予以帮助。灾难恢复方案及缺乏冗余备份站点是首要问题。灾难恢复方面的脆弱性让Onalfo及其他员工大吃一惊。Thomas Gangone是纽约警察局的副局长兼技术和系统主管，他在纽约市当了38年的警察。他说：“我们以为自己拥有冗余功能。但Onalfo查看了之后，发现我们其实没有这项功能。”

    不过在Onalfo落实灾难恢复方案之前，需要对纽约警察局由硬布线网络组成的复杂基础设施进行升级。于是他求助于Verizon公司，安装了新网络，这个具有自愈合功能的同步光纤网络（Sonet）环路覆盖了整个纽约市。耗资2400万美元的这个光纤项目让警察局广场、指挥中心、76个辖区及市内其他警察局大楼能够获得新的实时数据传输方式以及通信方式（如视频会议）。如今由于铺设了Sonet环路，数据传输速率大大提高。Onalfo说，所有辖区加起来的停机时间也从原先每个月300个小时迅速缩短到了10到20个小时。

    由于Sonet环路提供了连接，Onalfo得以处理灾难恢复问题。备份方案和系统在执法部门绝对至关重要，因为“一旦你丧失了逮捕和传讯能力，这关系到你如何有效地控制城市。这不是惟一要素，而是关键要素，”Onalfo如是说。

    Onalfo的备份方案首先遇到了其中一个最困难、最复杂的挑战：为纽约警察局维护的所有网络连接提供备份连接，其中包括与纽约州首府奥尔巴尼的指纹数据库相连接的线路。他还要确保：纽约警察局的数据仓库具有冗余功能――该数据仓库保存了上百万条犯罪分子及相关记录。纽约警察局的系统还必须连接到纽约的许多法院大楼。另外还需要异地备份场地，以防灾难。

    不管在哪个地方，这都需要大量的工作，可是在上任后的头十几个月里，Onalfo同样被卷入了市政府这台官僚机器。譬如说，灾难恢复升级历时一年才完成，而不是Onalfo当初希望的几个月。虽然他避而不提这个问题，但警察局的其他人还是注意到了他神情沮丧。Gangone说：“他不明白既然每个人都知道需要灾难恢复，为什么我们现在就不能接受它呢？不过我们之所以完成这个项目，靠他一再地竭力推动。”

    Onalfo本人并不是固执己见，但很自信。要在纽约警察局呆下去，还要领导原先情绪低落、缺乏资金的IT部门，他只能这么做。他说：“在一家公司，我可以完成许多事情，不管CEO想不想。我知道如何找到出路。”可是在纽约警察局，一切都得通过Kelly和市政府。“在这里，要是Kelly不想做某件事，就没法完成。”

    这对实时犯罪监控中心来说却不是问题。这是Kelly的设想，Onalfo必须实现，他也的确做到了。这个在7月份启动的中心挺让他自豪。中心耗资1200万美元建造而成，看上去更像是宇航局的控制中心，而不像警察局的办公室。正面墙上影院银幕大小的显示屏闪动着犯罪分子及受害者、犯罪模式分析、市区犯罪活动频发地区分布图及更多方面的信息。底部的自动记录器记录了打进来的911求救电话。中心全天候有人值守，共有15台分析工作站及26名训练有素的员工，他们主要是警察。Onalfo喜欢把它看成是超级支持中心，只不过配备的人员是侦探和警官，而不是IT人员。他们熟悉警察这一行，而且懂得实时信息的重要性。

    可以在该中心明显感受到忙碌的氛围。处理案子的侦探们相互交流该中心及访问成千上万公共和民间记录的功能如何为工作大大提供了方便。模式分析让侦探只要关注犯罪活动频发地区；关联分析让他们可以了解犯罪分子及其他潜在犯罪分子与受害者之间的关系；包含有关身体特征（如纹身）、武器和化名等信息的数据库甚至可以连接最重要的信息，以提供线索和证据。

    中心成立之前，经常听到的抱怨是缺少一站式分发点来发布用于警务管理的信息，譬如犯罪记录、同犯、电话号码、线人及其他所有数据。当时有上百个各自独立的系统。侦探只好在纸张文件和计算机屏幕之间来回忙碌，对案件信息进行关联――这个过程需要几天、几周甚至更长时间，具体取决于案件的复杂性。纽约警察局不是害怕使用技术的组织，而是对处理整合难题毫无经验。遗憾的是，当时没有人能够在预算范围内按时把需求转变成切实可行的系统。

    Onalfo分析了实时犯罪监控中心的需求后，知道内部没有必要的IT专长和技能来完成这项工作。不过他和Kelly都竭力要求尽快启动这个项目。因为每次延误事关好多人的性命，这种说法并不夸张。面对这些挑战，Onalfo和纽约警察局求助于Dimension Data公司，这家跨国集成商在纽约市设有办事处。Dimension Data以前与纽约警察局有过合作，马上派项目经理与侦探一起开会，制作了日常活动袖珍资料卡，帮助Dimension Data的编程人员为警官的日常需求进行建模。最后，Dimension Data和警察局为各数据库建立了联系，这些数据库有的包含纽约州500万条犯罪记录、假释和缓刑文件；有的包含纽约州200万份刑事控告、911和311电话及传唤；有的包含全国的3100万犯罪记录；有的包含330亿条公共记录。在Onalfo的要求下，项目仅用10个月就完成了――不管按哪个标准来衡量，这个执行速度都很快，尤其是对公共部门机构而言。

    纽约警察官的工作人员声称，这个中心的集中系统无论规模还是速度都在执法部门开了先河。对于纽约警察局使用该系统的4000名侦探来说，前后差别大得让人难以置信。“这让他们难以想象，即使是在现在，”Gangone说，“而这仅仅是个开始。”Onalfo同意这番说法，他强调：实时犯罪监控中心设立前，侦探在辖区使用速度缓慢、缺乏连贯的方法来访问信息。他说，而如今，同样这些侦探赶到犯罪现场后，可以随时获取数据。截至10月，纽约警察局的侦探们通过中心帮助处理了数百起调查案。

   再干四年

    但Onalfo还有更多的工作要做。例如，如今76个辖区个个与视频会议系统相连接，而该系统连接到警察局广场的指挥中心。不过在有些辖区，还是有一些侦探在用打字机填写纸张报告。Onalfo说：“我们对这些纸张报告无法进行数据挖掘处理。”为这些侦探所配的新电脑仍在等资金得到审批。

    纽约警察局近期取得的成功无可争辩。即使自Bloomberg市长在2002年上台以来警员数量减少了3000人，纽约市的重大犯罪率还是下降了20%。虽然很难把其中的多少比例归功于焕然一新的IT部门，但Kelly还是认识到了其中的变化。Kelly说：“警察局里面对信息技术有了新的态度和认识，这是以前所没有的。”

    纽约市选民在去年11月重选Bloomberg为市长，而这意味着他任命的人员（包括Kelly和Onalfo）又有了四年时间可以去扩大胜果。但Onalfo不为所动。他说：“我并不关注政治。要是我现在卷铺盖走人，我会很满意。”幸好对纽约的警官和居民而言，还有更多的本职工作需要他去完成。看来他下次退休要再等一段时间了。