按照“率先建设一支高素质的队伍，率先建立适应国际大都市特点的警务运
作机制，率先建立科教强警之路”的行动目标，在上海市公安局党委的统一领导
与部署下，上海公安高等专科学校的教育培训工作的重心实现了从职前教育向职
后教育转移，职后教育工作从注重学历教育向注重业务培训转移，业务培训工作
从注重理论学习型向注重技能型转移。2002年5月，按照市局党委的要求，我们
对职前教育与招生的改革进行了深入的调研论证，其结果就是公安专业第二专科
教育。
　　2002年9月，国家教育部批准上海公安高等专科学校试办公安专业第二专科
教育，按照《人民日报》“解读第二专科教育”的报道是：“公安专业的第二专
科教育，特点是不从高中毕业生中招收学员。”因为，“现代警务工作涉及社会
生活各个方面，知识覆盖面宽广，迫切要求公安人员具备理、工、文、史、医等
各类学科知识和技能。第二专科教育的实施，改变了现有上海公安队伍的能力素
质结构，使警力的加强从单纯扩大队伍数量向‘无增长改善’的内涵式发展转变
。”（《培养新型实战人才》，《人民日报·华东新闻》2003年6月12日）从这
段文字中可以看出，公安专业第二专科教育是上海公安教育的一项重大改革与突
破，是适应上海现代警务机制运作要求的全新的公安教育模式。
　　全新的模式建立在全新内涵的基础之上，公安专业第二专科教育根据教育模
式、教学对象与培养目标的变化，对教学计划与课程设置作了根本性的调整：一
是扬弃基础理论，鉴于二专科的教学对象都具有大专以上的文化程度，已在地方
院校完成了基础理论的学习，我们对基础课程进行合理取舍，提升优化，既避免
重复教育，又腾出了教育发展的空间；二是强化专业技能，扭转偏重基础理论灌
输、强调学科本位和缺乏整合效应、技能弱化的传统做法，注重理论知识的综合
化和公安专业实践能力、操作技能的熟练强化；三是突出实战应用，以培养复合
型公安通用实战人才为目标，以应用的综合素质培养为基础，以公安专业技能教
学为主体，以模拟实战与实战训练为手段与检测标准，与上海警务运作机制相匹
配，实行教训战一体化，在全封闭、大强度、多实践、高标准的训练环境中，教
学、训练、实习、实战滚动运作，以训练消化教学内容，通过实习强化教育训练
效应，参加实战检测教育训练成果。形成了以警察与政治、警察与社会、警察与
科技装备、警察与信息情报为主题的课群内容体系和以“基础、能力、发展”为
主旨的“短学期、阶段性、模块化”的课程结构体系。
　　教学计划的设计与课程体系的设置只是一种观念的变革与思想的确立，要真
正使观念变为现实、思想成为行动，必须使之形式化，变成实际的操作程序。一
年来的实际运作中，我们集中抓了两个基本环节，使之成为二专科课程体系前进
与腾飞的两轮与两翼。
　　一是师资。二专科的课程与原来相比，只有相关与相近，没有完全对等与重
叠，对每一个教学人员来说都是全新的课题，这就使他们全都走上了同一起跑线
。舍弃了“老本”，告别了“老路”，警察意识不断强化的教学工作者们迎难而
上，勇往直前，探索新径，也为学校建立教学激励机制创造了条件，二专科教学
前所未有地采取了竞标上岗的办法，学校成立了由市局教育行政部门和实战单位
共同参加的领导和评审机构，负责对竞标的审定工作，坚持能者上，校内外结合
、淡化课程归属等原则，受到了合理配置、激发潜能、人尽其才、课质优化的效
果。
　　二是教材。二专科是全新的教育模式、全新的课程设置、全新的师资配置，
因而教材只有做到全新才能与之相匹配。根据二专科的特点与要求，在教材开发
上我们坚持了三个原则。
　　实用、管用、够用一致的原则。二专科设定的人才规格是初任民警，这个阶
段的教育训练只是他们漫长的从警生涯中所接受的终身教育的第一步。因此，在
内容上要定位准确，不搞体系完备、结构复杂、程序固定的大而全的高头讲章，
而要打牢初任民警的综合能力发展基础，在解决“跑不过、打不过、说不过”的
基本功上狠下功夫，根据现代警务运作机制与公安实战的需要，加以精选、精炼
、精集，使基本的理论深入浅出，使必备的知识取精用宏，使应掌握的技能融地
贯通，力求收到“薄薄一册在手，应知应会全有”的功效。
　　 教、训、战一体的原则。公安教材一定要最紧密地贴近公安实战，及时吸
收公安一线最鲜活的实践经验，是这次开发教材的基本点。为了做到这一点，教
材的编写者们一年来在市局、各实战单位与学校的大力倡导与支持下，自觉抛弃
闭门造车的狭气、墨守成规的惰气、自以为是的骄气，不间断地深入实战单位调
查研究，虚心求教，搜集案例与资料，参鉴了《练兵手册》等实战教材，用公安
一线的战火熔尽原有的书卷气。教材中还增加了“教学训练大纲”的内容，强调
按纲施教、坚决克服只说不做、只讲不练、只教不训的现象，教训联动，脑手结
合，有教必训、有学必练，用雄健的喊杀声取代柔弱的读书声。在“教学训练大
纲”中，实战实习也做到了标准化，避免了随意性，构建了校内外结合，教训战
一体的全时空的育警体系。
　　继承、借鉴、创新一贯的原则。我们明确地意识到，开发教材不能采取历
史虚无主义的态度，对于历史的经验，我们沙里淘金，与时俱进，用实践检验真
理的方法加以存精取华。对于先进的做法，我们“大胆拿来”、积极借鉴，认真
参考了香港、澳大利亚等警校的一些教材，以及国内先进的警用教材。自然、继
承、借鉴的目的是为了创新，我们按照“创新、突破、特色、建设”的八字方针
，努力编写出一套具有时代特征、公安特色、二专科特点的新型教材来。
　　我们清醒地知道，从原则到特色，从设计到成果，还有很长的一段路要走，
还要经过实践的打磨与检验。因而，这套教材的面世与使用都是初步的，还需要
进一步精益求精，不断完善。使教材继续在突出重点、贴近实战方面，更加体现
教、训、战一体化的教学模式，真正承担起培养复合型、应用型的合格人才的重
任。