---公安大学校级领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告摘要

     一、校级领导班子学习贯彻落实 科学发展观的情况
　　 
    2003年10月召开的党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观自此提出以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央对其多次阐明和论述，逐步形成了完整的理论体系，并在党的第十七次全国代表大会上全面系统、深刻精辟地阐述了其科学内涵和根本要求。科学发展观提出以来，学校领导班子自觉学习、认真实践、全面贯彻科学发展观，始终坚持以科学发展观统领学校人才培养和科学研究工作，体现了较高的学习自觉性和较强的领导科学发展的能力，为实现学校又好又快发展奠定了理论和实践基础。
　　  （一）坚持理论联系实际的马克思主义学风，自觉以科学发展观来武装头脑、指导实践。学校领导班子通过理论中心组学习、邀请专家作报告、座谈讨论、集中学习、自学等形式，认真学习科学发展观的理论，深刻认识科学发展观对我国经济社会发展的重大理论意义和现实意义，认真领会科学发展观的理论基础、深刻内涵、精神实质，努力掌握科学发展观的第一要义、核心本质、基本要求、根本方法。紧密结合学校改革与发展的实际情况，以科学发展观来指导制定了学校“十一·五”发展规划，服从服务于“大教育”、“大培训”工作格局，明确了教学、科研、师资队伍和学科专业建设的发展目标。紧紧抓住招录培养体制改革的契机，积极构建教、学、练、战一体化的人才培养模式，切实将科学发展的理念贯彻到人才培养和科学研究的各项工作中，使办学规模不断扩大和教学质量不断提升同步推进，着力推动学校工作迈上科学发展的轨道。
    （二）坚持发展是第一要务的指导思想，在学校的建设与发展中体现全面协调可持续的基本要求。党的十六大以来，学校领导班子始终抓住发展这个第一要务不放松，在公安部党委的领导下，围绕新时期公安工作和公安队伍建设的需求，以深入开展“大讨论”、“大练兵”和“三基”工程建设活动为契机，紧紧抓住本科教学工作水平评估、质量工程建设和创新工程建设等机遇，遵循教育规律，突出公安特色，发挥公大优势，全面实施“政治建校、学科立校、人才强校、科研兴校、管理治校”五大工程，努力实现学历教育与在职培训、质量与规模、硬件与软件的全面协调可持续发展，先后获批设立博士点和博士后科研流动站，构建了层次完备、特色鲜明的公安教育培训体系，推动各项建设迈上了新的台阶。2006年10月本科教育质量评估被评为优秀，学校办学特色、办学优势和办学传统得到教育部专家的高度评价。特别是自2007年6月积极参与本科教学“质量工程”建设以来，学校获得国家级“质量工程”建设项目18项，省部级建设项目34项。同时，近3年来省部级以上科研项目立项215项，获国家级科研奖励1项和省部级科研奖励9项，极大提升了学校的核心竞争力和在北京高校中的影响力。
    （三）坚持了以人为本的理念，在学校的教育教学工作中体现科学发展的核心要求。校党委始终坚持发展依靠教职工、发展为了教职工、发展成果由教职工共享，较好地调动了广大教职员工参与学校建设和发展的积极性、主动性和创造性，使学校各项工作顺利推进。具体体现在：通过遴选特聘教授、学科带头人、中青年骨干教师，推行五分之一教师参加公安业务实践锻炼和五分之一教师力量开展科学研究等措施，激励优秀人才脱颖而出，为教师成长创造了良好的环境；深化人事制度改革，建立和实施干部竞争上岗机制，为一大批责任心强、综合素质高的青年干部走上了领导岗位提供了良好平台；加强教学质量监控体系和科学研究激励机制建设，营造了较浓厚的教学科研氛围，使教学与科研管理更加科学、更加符合高等教育规律；取消二级财务管理，多方筹措资金，努力改善教职工福利待遇和生活条件，保证教职工待遇逐年稳步提高；积极实施“安居工程”，提高后勤保障工作水平，极大改善了教职工的住房条件；通过召开双代会、教师节座谈会、三八妇女节座谈会、重阳节座谈会，通报学校建设和发展情况，听取教职工意见和建议，进一步扩大校务公开；全面加强和改进了学生思想政治教育工作，强化学生警察意识和职业素质训练，为学生适应公安工作要求、在未来的工作岗位上建功立业打下了坚实的基础；加强基础设施建设，初步建设了布局科学、设施齐全、文化氛围浓郁、育警功能完备的校园，全面改善广大师生的学习工作条件。
 
    二、校级领导班子存在不适应不  符合科学发展观的问题

    科学发展观是内容丰富、博大精深、科学严密的理论体系。学习实践科学发展观是一个长期的过程。近年来，校级领导班子在贯彻落实科学发展观方面取得了一定成绩，促进学校办学实力不断增强和办学水平不断提升，但是由于主客观等多种因素的制约，仍然存在着一些与科学发展观不相适应、不完全符合的问题。主要表现为：
    （一）始终坚持科学发展的思想观念还不够牢固，学习型的班子建设有待进一步加强。领导班子成员学习和领会科学发展观的理论精髓还不够深刻，对中央、公安部、教育部等有关方针政策学习还不够全面、系统，对公安高等教育特殊规律的研究还不够透彻，距离部党委要求的建设学习型领导班子的要求还有较大差距，以致未能在更高的层次上以科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作。特别是在如何深化公安高等教育改革、实现学校又好又快发展方面，思想还不够解放，思路还不够开阔，办法还不够多。具体表现为：一是观念保守，创新意识不强；二是对教职工的思想政治工作研究不够深入，虽然建立起了一套教职工思想政治工作体系，但是在适应形势发展变化，提高教职工思想政治工作的针对性、实效性，切实体现以人为本的管理理念等方面尚缺乏有效机制；三是工作作风还不够踏实，深入师生、深入实际调查研究不够，虽然在“为民、务实、清廉”等作风建设内容方面能扎实按照要求做实做好并取得了一定成绩，但是距离师生期望还有一定差距。
    （二）始终坚持以人才培养质量为核心的内涵建设任务依然十分艰巨，解决制约学校全面协调可持续科学发展的体制性机制性保障性问题工作力度有待进一步加大。着眼于提高学生实践能力和创新精神的“三学期制”改革工作有待进一步深化，教师下派锻炼和学生参加公安见（实）习的体制、机制建设还有待完善；课程建设和课堂教学质量还不能满足人才培养的需求，课程内容交叉重复、实训教学薄弱等问题没有得到有效解决；科研工作水平有待进一步提高，科研项目层次不高和结构不合理的状况还未根本改变,国家级的科研项目偏少，科研成果的价值含量不高和应用针对性不强,科研团队建设还不够成熟，缺乏具有影响力的大师级科研领军人物; 管理工作还不完全到位，办事效率不高，管理水平有待进一步加强；资金来源渠道单一，办学收入不高，办学经费紧张;教学基础设施功能的有效发挥还有待进一步解决；在职培训的规模有待进一步扩大，培训的质量有待进一步提升；招录培养体制改革试点班教学、管理模式还有待进一步探索和研究。
    （三）始终坚持以人为本的办学理念落实还不够到位，教职工参与学校建设和发展的积极性、主动性和创造性有待进一步激发。人事制度还不能完全适应学校全面协调可持续发展的需要，人浮于事、干好干坏一个样、干部能上不能下等严重影响工作效率和广大教职工积极性的老问题没有得到根本的解决，领导干部素质、教师业务素质还不能完全适应公安高等教育快速发展的需要；中青年教师工作压力不大，敬业精神、拼搏精神有待进一步调动；行政办公效率有待进一步提高，管理队伍的素质、能力和服务水平有待改进；节约型校园的制度体系建设相对迟缓，广大教职工厉行节约的意识有待进一步增强，节约型、和谐型发展模式有待进一步探索；部分干部教师对新一轮公安高等教育改革的紧迫性和挑战性认识不足，积极投身改革的热情和以改革求生存、以改革促发展的紧迫感有所衰退；学校党建、基层组织建设、思想政治工作等与建设世界一流警察大学的要求都还存在一定的差距。
    （四）始终坚持统筹兼顾工作方法没有得到很好的运用，领导班子着力破解学校发展难题、共谋学校科学发展的良好工作态势有待进一步加强。近年来，在保持共产党员先进性教育活动、“三基”工程建设等重要活动中，学校领导班子反复查找教育教学工作中存在的不符合科学发展观的问题，对教学、科研和管理等工作中存在的一些问题基本形成共识，但是在探索有效解决办法上没有开展深入的专题调研，缺乏对产生问题的根本原因进行深入、系统的分析，未能以发展是第一要务的改革魄力来彻底破解存在的难题，解决问题的具体举措针对性、实效性不够强。同时，在处理学校建设与发展中存在问题过程中，缺乏对统筹兼顾工作方法的灵活运用，导致在一些需要全校共同参与的长期性、基础性工作面前，部分单位和同志暴露出全局意识不强，与学校党委的思想不统一、认识不到位，不能正确处理部门利益和学校整体利益、个人利益和单位利益的关系等问题，出现推诿扯皮、有令不行、政令不通的现象，工作没有形成合力。在部署全校性工作过程中，还一定程度存在着分工不具体、责任不明确、监督不及时、奖惩不到位等问题。在日常管理过程中存在批评、要求多，关心、帮助少，在客观上造成了部分同志的畏难情绪，增加了工作压力。
    上述问题的存在，势必会影响到学校长远发展的大局。为此，要进一步通过开展深入学习实践科学发展观活动，努力转变发展观念，创新发展模式，提升发展质量，推动学校事业全面、协调、可持续发展。

    三、下一步整改措施

    针对查找的在科学发展方面存在问题，经校级领导班子自开展深入学习实践科学发展观活动以来的深入调研，按照公安部党委对学校的办学定位要求，提出如下整改措施：
    （一）在领导班子自身建设上下功夫，进一步加强政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政的领导班子建设。进一步加强政治理论、专业知识和领导科学的学习，不断提高校级领导班子的政治素养、专业素质和领导水平，时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定，努力成为懂教学、善管理的行家里手，切实做到用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，做与时俱进的表率；要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，主动适应公安工作和公安队伍建设的要求，进一步加强对公安高等教育理论和规律的学习研究，不断更新观念，努力开拓创新，着力深化教育教学改革，做深入推进发展的表率；要认真贯彻民主集中制原则，进一步增进团结，每个班子成员既要努力抓好分管工作，又要齐心协力把领导班子建设成为团结坚强的领导集体，切实增强领导班子的团结和活力，做和谐共事、团结协调的表率；要进一步加强领导班子作风建设，把作风建设作为领导班子建设的重要内容，以身作则，清正廉洁，永葆先进性，进一步树立起扎实的工作作风、勤政廉洁的形象，使领导班子建设进一步呈现新的气象，做求真务实、廉洁自律的表率。
    （二）在强化政治建校办学特色上下功夫，进一步提高党建工作水平。进一步加强思想政治工作，探索和建立校级领导班子以及教职工党员的政治教育与业务教育相结合、当前教育与终身教育相结合、自我教育与组织教育相结合的教育模式，不断提高广大教职工的政治觉悟和理论水平。围绕学校的根本任务和中心工作，进一步推进基层党组织建设，落实党建工作一级抓一级的责任制，使责任制覆盖党的建设工作。加强校、处两级领导班子建设，落实述职述廉、重大事项申报和联系群众等制度。落实校处两级班子成员廉洁自律和党风廉政责任制，加强党内监督和行政监察工作，进一步完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，为学校各项工作提供强有力的组织、监督保障。切实通过加强学校党的组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设，进一步提高校党委的领导力、党总支和直属党支部的战斗力、党员的影响力，发挥校党委的领导核心作用、党总支和直属党支部的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用。
    （三）在深入实施学科立校工程上下功夫，进一步提高教学质量。课程是教学的主要载体。加强课程建设，提高课堂教学水平，关键要解决要不要讲、讲什么、怎么讲这三个问题。按照精讲多练的原则，加强实训教学，整合课程，减少课程门数，压缩课程学时，减少课程交叉重复现象。要正确引导教师使用多媒体教学手段，进一步提高课堂教学质量，积极营造教学相长的良好氛围。认真遴选和培养责任心强、组织能力强、教学水平高、研究能力强的教师担任课程组负责人，协调、组织、规划课程组建设，充分发挥课程建设团队作用，进一步整合教学资源，形成课程建设的整体优势。同时，要积极参加省部级、国家级精品课程建设的推荐申报工作，以此更好地引领和推动学校课程建设在教学内容、教学方法和手段、教学梯队、教材建设、教学效果等方面的改进，达到巩固学科、优化专业、提高教育教学质量的根本目的。
    （四）在深入实施人才强校工程上下功夫，进一步提高教师队伍的整体素质。继续实施“人才强校”工程，认真抓好学校《师资队伍建设“十一五”规划》的落实，不断完善特聘教授、学科带头人和中青年骨干教师选聘、培养制度，有利于名师成长和中青年教师的培养，并以此带动学校师资队伍整体建设；继续推动教师参加实践锻炼，进一步落实和完善每年五分之一教师到基层公安机关实践锻炼制度，创新实践内容，丰富实践形式，安排教师利用暑期时间参加警务实践与学生见习、实习相结合，并着力解决教师在实践中专业不对口的问题，充分发挥实践锻炼对于学校教育科研工作的促进作用。要坚持和完善教师担任辅导员制度，不断加强辅导员队伍建设与教师自身能力建设，继续鼓励教师参加在职学习、专业技能培训、现代教育手段培训和出国留学访问、进修，不断提高教育教学技能和水平，促进青年教师全面成长并有利于学风建设和学生管理工作。进一步加强教学团队建设，依托现有的特聘教授、学科带头人、中青年骨干教师、首席主讲教师，以学科专业建设为核心，创建由特聘教授或学科带头人领衔，由教授、副教授、讲师、助教及教辅人员组成的教学团队，开发教学资源、促进教学研讨和经验交流，力争建设2至3个国家级教学团队。以此为基础，选拔一批师德高尚、学术水平高、具有创新精神的教师，努力将其培养成为在国内教育界及国内外警察教育领域有重大影响的名师，至少推出1名国家级名师。进一步加强干部队伍建设，努力建设一支讲奉献、顾大局、懂业务、善管理的行政干部队伍。
    （五）在深入实施科研兴校工程上下功夫，进一步提高科学研究质量和效果。以立大项、获大奖作为推动学校科研工作迈上新台阶的突破口和切入点，以高起点、高标准的科研立项及成果带动全校整体学术水平和服务公安工作能力的提高。积极申报国家级、省部级重大科研专项立项，力争在国家自然科学基金立项、“863”计划、国家科技支撑计划等重大专项申报立项上有新的突破，在省部级以至国家级科研奖项上取得更大收获。建立和完善鼓励教师开展科研活动的激励约束机制，建立和完善关于对获得国家级科研立项和获得国家级奖项的教师的表彰奖励机制，研究制定包括年度考核和学校配套资金使用等方面的科研约束机制。加快高层次科研领军人物培养与科研团队建设，提供有利条件支持“大师级”科研领军人物的产生和成长，并以此促进科研骨干力量的成长。在科研工作基础较好的单位率先建立非行政机构的科研团队，进一步强化科研工作中的组织功能，培育一批有较强竞争实力的科研团队。抓好科研基础建设工作，进一步加强重点实验室软硬件建设，发挥重点实验室的最大效能。进一步发挥学校在哲学社会科学领域的研究优势，瞄准社会公共安全等重大问题开展创新性研究，积极申办新的北京市哲学社会科学重点研究基地项目。研究制定关于科研成果转化工作规定，发挥科研成果在促进学科建设、人才培养以及对公安工作和队伍建设方面的服务支持作用。   
    （六）在深入实施管理治校工程上下功夫，进一步提高正规化管理水平。进一步建立健全管理规章制度，逐渐形成较为完善的、体现公安院校管理特色的制度体系，积极推进依法治校进程，努力实现学校教学管理、科研管理、学生管理、行政管理和后勤管理等工作的制度化、科学化、规范化。树立“以教学为中心”、“为教学服务，为学生服务”意识，加强节约型校园建设，严格抓好各项制度的落实，推动学校由粗犷型管理向精细型管理转变，达到向管理要教学质量、要科研成果、要办学效益,使学校管理和育人目标相统一。
    总之，在解决学校科学发展中存在的体制性机制性保障性问题过程中要统筹处理好学校改革与发展中的各种关系。要紧紧抓住公安高等教育改革这一机遇，更加自觉地以科学发展观为统领，统筹处理好规模、结构、质量、效益的关系，统筹处理好公安专业与非公安专业、学历教育和在职培训、普通学历教育和改革试点班之间的关系，统筹处理好教学、科研和管理之间的关系，统筹处理好硬件建设与软件建设的关系，统筹处理好当前工作和长远发展的关系，统筹处理好改革发展与安全稳定的关系，统筹处理好学校发展和教职员工发展之间的关系，进一步增强全校上下的凝聚力，激发广大师生员工的创造力，提高学校的核心竞争力，努力实现把公安大学建设成为培养党和人民忠诚卫士的摇篮、推动公安事业发展进步的教学科研基地和公安理论与实践创新的前沿，加快推进创建世界一流警察大学的步伐。