在基层基础建设中，如何将建设重心由“硬件”转向“软件”，并解决“只训基层不训机关”的问题？在警察成为高危职业的今天，如何提高民警职业化水平和自我保护能力？面对各种突发事件，如何整合警力以迅速处置、有效应对？

　　2008年以来，安徽省公安厅党委按照构建“大教育、大培训”格局和加强民警职业化训练的要求，在全省推广战训队建设和“战训合一、轮训轮值”机制，有效破解了上述难题。近日，本报记者对此进行了采访。

　　战训队成功破解处置突发事件警力不足、反应不快等难题

　　促成“三基”工程建设从基层到机关、从“硬件”到“软件”转变

　　2005年6月26日，安徽省池州市区内发生了一起交通纠纷，因为没有得到及时有效的处理，参与的人群像滚雪球般在数小时内越聚越多……公安机关在处置突发事件时警力不足、反应不快、能力不强等问题暴露无遗。

　　这一状况在池州市公安局组建战训队后得到了彻底改变。2007年7月16日9时许，池州市孙某以市中医院不该给其妻做节育手术为由，带领20余人冲击医院，辖区派出所已无法控制。市局接报后，指挥中心立即下达支援指令，市局机关大楼三声铃响，当期轮值的30名战训队员迅速集合，在10分钟内赶赴医院，平息事态。

　　2008年，安徽省公安厅将池州的这一成功试点在全省全面推开。安徽省委常委、政法委书记、公安厅厅长徐立全接受记者采访时表示：“最初的想法很简单，一是为了让各地都有一支随时可以调动的机动力量；二是通过这种形式进一步加强机关民警素质建设。苦练基本功不能只练基层，不练机关。”

　　省公安厅及时制订了建设方案，使战训队的管理、训练、执勤、考核有章可循。记者走访的六市11个县，训练场地、学员宿舍、食堂、运兵大巴车、警用装备等一应俱全；还建立了层次合理、权限清晰的指挥体系，保证下达命令后，学员能够快速实现向战斗员角色的转变。

　　安徽省公安厅政治部主任李成聪说，省、市两级机关战训队的组建，不仅有效解决了“只训基层不训机关”的问题，还将“三基”工程建设的重心由“硬件”转向“软件”。同时，由于县级公安局没有特警队，所以战训队在县级公安局显得更为重要，是“战训合一、轮训轮值”的直接体现。

　　“如何使公安机关区别于其他行政机关、公安民警区别于其他公务员？”

　　“战训合一”勾勒出民警职业化之路

　　2006年年底就任安徽省公安厅厅长后，徐立全就一直在思索一个问题：“如何使公安机关区别于其他一般行政机关？如何使公安民警区别于其他行政机关公务员？”公安厅党委的结论是：把教育训练作为抓手，加强民警职业化训练。

　　通过训练，广大民警处置突发事件的能力大大提高，在警察成为高危职业的今天能做到有效保护自己。一位民警告诉记者：“经过战训队的锻炼，不少原来‘坐办公室’的民警都已成为警务工作的多面手。”　　

　　公安队伍形象通过战训队得到了明显提升。池州市公安局督察支队民警叶际钱说：“现在，从每一次紧急集合到突发事件现场，战训民警在警容警姿、队列、工作等各方面都发生了明显变化。”

　　战训队还使机关民警和基层民警之间、不同部门警种之间增进了了解。尤其是机关民警在实战中体会到了基层公安工作的辛苦，对基层公安民警多了份理解，两者关系更加融洽。

　　场地、教官从哪里来？教材、经费从哪里来？

　　“我们只提目标，对实现模式则不搞一刀切。”

　　训练要场地、要教官、要教材、要经费，安徽在全省所有县市推广战训队和“战训合一、轮训轮值”，如何保证长期坚持下去？李成聪说：“我们只提目标，对实现模式则不搞一刀切。”

　　———场地建设百花齐放。记者走访的十多个战训基地，建设模式都不完全一样。六安市公安局在经费极其紧张的情况下，依然筹集800多万元资金，新建一所占地60亩的人民警察训练学校，同时作为战训基地。巢湖市无为县公安局将交警大队原招待所改造成战训基地，并利用院内小树林，设置战术训练区、障碍训练区、体能训练区，做到了小而精。

　　———教官队伍“专兼结合、内外结合”。安徽省公安厅选派相关部门、警种“一把手”担任教官学科组长，建立了一支稳定的教官队伍。安庆市枞阳县公安局采取民警推荐与党组评定相结合的方法，公开选拔20名业务骨干民警担任教官。

　　———课程内容设置灵活，分必训项和选训项。必训是基础科目和重要科目；选训是充分考虑到“战训合一、轮训轮值”的特点，在学员有任务出警时，可跳过或者延期的内容。

　　———战训经费单独立项，纳入财政预算。按照公安部关于教育培训经费不少于公安业务经费5%的要求，2007年安徽省省长办公会议纪要对此作了进一步明确规定，为各地战训队的建设打下了坚实的基础。

　　虽然“百花齐放”，但各地有两点完全一致：一是均保证了公安部要求的“基层民警每人每年集中训练15天”；二是战训基地均有场地、有宿舍、有食堂、有运兵车、有警用装备、有制度、有专人负责、有考核、有详细台账，符合“战训合一、轮训轮值”“十大基本要素”要求。

　　警力不足、工训矛盾突出怎么办？战训队会不会又是“一阵风”？

　　“得到民警的认可就有生命力”

　　多年来，警力不足、工训矛盾突出是各地抱怨最多的一个问题。派出所民警除了基本的执法办案、执勤巡逻外，还要抽出时间进社区，几乎没有时间脱离岗位参加集中培训，基层公安机关领导抓训练积极性不高。

　　“战训合一、轮训轮值”在很大程度上改变了这一状况。宣城市公安局局长杜明克说，开展“战训合一、轮训轮值”后，每期战训队在每个基层单位只抽调一至两人，既保证了公安部要求的“每名基层民警每年集训不少于15天”，又将集训对基层工作的影响降到了最低限度。“战训队承担的处置群体性事件、突发性事件、大型保卫等任务，又反过来极大地减轻了基层派出所的负担。”巢湖市无为县公安局局长彭可兴说。

　　一位市公安局局长在采访中感叹：“无论哪项措施，得到民警的认可就有生命力。现在不是我催着各个县搞，而是每个县公安局局长都说‘这个措施好！’”战训队的生命力不问自明。

　　在未增加编制的情况下各地有了一支可随时调动的机动力量

　　无“突”正常办公、训练，有“突”拉得出、冲得上、打得赢

　　“尽管开展时间不长，但我们真切地感到了‘战训合一、轮训轮值’带来的实际效果。”淮南市公安局局长龚英敏说，过去一旦处置群体性事件、警卫保卫或应急机动任务，除当地派出所警力全部投入外，还要临时从各单位抽调人员，往往出现抽调警力难、组织指挥难、协调作战难等问题。实行“战训合一、轮训轮值”后，遇有较大警情，战训队迅速集结、及时到位、协作有序，较好地解决了上述问题。

　　九华山风景区公安局局长王良秀说：“战训队的‘战训合一、轮训轮值’，实际上建立了一种全新的警力资源配置方式，在不扩大警力编制的前提下，增加了一支随时可以调动的机动部队，实现了‘向管理要警力’。”

　　截至2008年7月上旬，安徽省、市、县三级公安机关的战训队已举办436期，战训队员累计达11080名。这支队伍已成为一支深受安徽全省各级党委、政府和公安机关信赖的重要力量。