文/罗海龙

　　在俄罗斯，负责要人警卫安全的职能部门是俄联邦警卫局，俄语为Федеральная  служба  охраны（俄语缩写：ФCO）。作为保卫总统和国家重要目标安全的最高机构，俄联邦警卫局是俄罗斯几家情报和安全机构中最神秘的机关，有关它的相关信息，被列为俄罗斯“国家机密”。
　　俄联邦警卫局前身是苏联安全委员会（即“克格勃”）第九总局。1991年苏联解体后，俄罗斯于1993年分别设立联邦警卫总局和总统警卫局两个机构负责总统和国家政要的安全警卫任务。1996年6月19日，根据新通过的《俄联邦国家警卫法》，联邦警卫总局和总统警卫局合并为一个局，即现在的俄罗斯联邦警卫局。

　　一、主要机构

　　俄罗斯联邦警卫局作为俄罗斯现役武装力量组成部分，实行现役体制，听命于克里姆林宫，由俄联邦总统直接领导，主要领导由俄总统直接任命，通常由俄罗斯总统最为信任的部下担任，其局长被授予上将军衔。主要有以下职能机构：1.总参谋部，负责制定警卫工作的计划、方案和各方面的工作协调；2.总统警卫局，具体负责总统的警卫工作；3.要人保卫局，负责除现任总统之外的其他警卫对象以及来访重要外宾的安全工作；4.目标保卫局，负责联邦议会、国家杜马、警卫对象郊区别墅等重要目标的安全保卫工作； 5.克里姆林宫保卫局，负责该宫管理及安全保卫工作，下辖总统警卫团，直属联邦警卫局局长领导；6.总统通讯局，负责保障总统所有的通讯联络工作。
　　俄罗斯联邦警卫局在全国各地设有警卫分局，各分局承担警卫任务前期准备工作和警卫对象视察国内各地区的安全保卫工作。

　　二、职责和权力

　　根据《俄联邦国家警卫法》规定，俄罗斯联邦警卫局主要负责保卫俄联邦总统、总理、国家杜马议长、前任总统、总检察长、最高法院院长、宪法法院院长、最高仲裁法院院长等国家高级政要和访俄重要外宾的安全。该法规定，俄联邦总统从正式宣布当选之日起，在其常住和临时住地享受本法规定的全部措施的国家警卫，在总统任职期间，对其家庭成员、与其住在一起或其陪同人员提供国家警卫，总统在任职期间无权拒绝国家警卫，总统任职期满后享受终身国家警卫。
　　对担任联邦国家职务的其他人员、联邦委员会成员、国家杜马代表等，可根据联邦总统的指示提供国家警卫。现在，俄罗斯共有国家列名警卫对象20余名。对外国国家元首、政府首脑及其家庭成员在俄逗留期间的安全，依照俄联邦签署的国际条约，以及联邦国家警卫机关与外国授权国家之间的协议予以保障。
　　俄联邦警卫局还负责保卫国家重要设施和标志性建筑，如克里姆林宫、红场、国家杜马议会大厦等处所的安全，并完成法律赋予的其他职责。
　　俄联邦警卫局是俄罗斯重要权力机构，拥有执法权。《俄联邦国家警卫法》赋予了联邦警卫局较大权力。可以检查公民和公职人员的身份证件，对进出和经过警卫目标的公民和所携带的物品、交通工具及所载物品进行检查，必要时可以使用技术设备；采取交通管制措施，限制或禁止交通工具和行人通行，禁止交通工具和公民进入个别地段和目标，以及强行拖走交通工具；拘捕在国家警卫对象常住或临时停留地实施违法行为或妨碍联邦国家警卫机关工作人员合法要求的人员，以及与潜入或企图潜入警卫目标有关的人员，并移交给俄罗斯联邦内务机关；在紧急情况下可使用公民或经济组织的通信工具、交通工具；能够在不取得警方许可的前提下对任何可疑场所进行搜查、对可能威胁警卫对象安全的人员实施逮捕，对其他部门有直接指挥的权力，可以随时对其他部门人员进行临时调动、使用。

　　三、人员选拔与训练

　　俄联邦警卫局对警卫人员的选拔严格，要求入选人员要有较强军事素质和基础。每隔半年，联邦警卫局从俄特种部队和军事院校选拔优秀的人才进入警卫机构。要求选拔的警卫人员必须是斯拉夫人，年龄在20～35岁之间，身高在180厘米以上，体重75～90公斤，相貌要普通，不能引起他人注意。选拔的警卫人员历史要“纯洁”，具有良好的道德品质。人事部门还要对应征者的履历和档案进行审查，以防止有任何不良记录的人员进入警卫部门。在特种部队招收的警卫人员要求具有丰富实战经验，有担任骨干经历，参与过实战任务并有一定的功绩。在军队院校或警察学院招收的毕业生，要求学业成绩优秀，具有情报、反恐等专业知识技能和良好的体能军事素质。俄警卫人员还需要掌握至少两门外语。其中一门外语要精通，第二门外语应能借助词典翻译书面材料。所有候选人员还需要经过严格军事训练和警卫专业培训后才可进入警卫机构工作。
　　联邦警卫局在莫斯科郊区设有专门的训练基地，即古巴夫那军官训练营，占地124公顷。每年有计划地对警卫人员进行轮训，每次培训量在600人左右。训练内容包括射击、投弹、爆破、跨越障碍，以及防核武器、防化学、防毒气训练等，具体的训练项目由各部门根据自身的业务特点设定。训练形式以实地训练、演练为主，以理论学习为辅。为确保警卫人员能够妥善处置可能发生的各种突发情况，警卫局还专门派人员参加重大作战任务，以得到战争环境的锻炼。
　　俄警卫部门对警卫人员体能、散打格斗等单兵技能进行严格训练，每名警卫人员要学会柔道、摔跤、格斗等30种以上搏击技能，技术甚至达到专业运动员的标准。2016年，俄联邦警卫局一名警卫人员叶夫根尼·季先科参加了里约奥运会，并一举夺得拳击金牌。警卫人员要熟练掌握手枪、冲锋枪、步枪等各类轻重武器使用方法，每周要在不同环境的靶场进行2～3次射击训练，以在各种恶劣环境下确保警卫对象安全。
　　俄罗斯警卫人员还需要熟练掌握驾驶技术，在专门的驾驶训练场模拟车辆冲撞，进行各种环境下的特种驾驶训练，掌握熟练进行快速掉头、冰面快速转弯这样高难度的动作。特别是普京总统曾是一名克格勃特工，兴趣多样、爱好广泛，经常进行外出狩猎、飞机驾驶、冰球运动等一些具有高风险性的活动。因此，保卫普京总统的警卫执勤方式多样，要求警卫人员尽力掌握足够技能，以适应警卫对象的各种需求，在警卫对象活动时，警卫人员能够参与其中，保证警卫对象的安全。
　　俄罗斯警卫部门对警卫人员的日常管理十分严格。总统卫队规定，每个成员不得单独外出，不得单独与总统警卫局和总统卫队以外的任何人员来往，每个成员都必须定期向领导汇报，就连个人婚姻、家庭等私事也要汇报。定期对警卫人员开展保密安全教育，签订保密保证书，不但对涉及总统的信息绝对保密，对警卫局机构编制、人员数量、武器装备、训练等情况也要保密。
　　俄罗斯从国家层面对警卫人员给予优厚的待遇和极高的荣誉，俄联邦警卫局的经费单独列入国家预算保障，警卫人员享受国家现役人员待遇，而且在工资、住房和福利待遇等各方面都优于其他部门，即使上世纪90年代在俄罗斯经济最困难时期，也给予了警卫人员充分的保障。
　　如此，保证了俄罗斯警卫人员能够始终安心本职工作，以从事警卫工作为荣，忠于警卫对象，保持了整个警卫队伍的稳定和战斗力。

　　四、武器装备

　　俄罗斯警卫部门十分重视武器装备的研发和使用，联邦警卫局和各地分局都装备有性能精良的手枪、步话机、袖珍金属探测仪、特制装甲公文夹(用来阻挡飞射而来的子弹)。除总统专车是从德国进口的“奔驰”防弹车外，其余武器装备几乎都是俄罗斯本国生产的。
　　随身警卫人员都装备“班蝰蛇”9毫米手枪，近距离可击穿防弹背心，可以射杀任何想近距离袭击警卫对象的刺客。SR-3M突击步枪是以AS“Val”微声特种突击步枪为基础，专门为联邦警卫局要人保卫小组设计的，性能可靠，其有效射程可达100～150米，在穿透硬障碍后仍具有相当强的杀伤力。在执行警卫任务中，人员密集时，防止不必要的伤害。武装护卫人员配备火力较大的AK-47突击步枪、AKC-74Y冲锋枪和高精度“德拉古诺夫”狙击枪。在必要时，警卫人员还装备反坦克火箭筒、“黄蜂”便携式对空导弹等重型武器和直升机、装甲运输车等运输工具。
　　俄罗斯总统普京乘坐主车是奔驰M1普尔曼式高级防弹车。该车马力大，机动性强，防弹性能极佳，任何枪支都不能将其击穿。俄罗斯警卫部门在大型安保任务中开始使用安保机器人，快速识别人员身份，如有可疑人员和犯罪分子会快速预警。安保机器人还能在监控火灾、群体聚集等突发事件时及时报警。

　　五、主要警卫安保措施

　　在重大警卫任务开始前，俄联邦警卫人员提前数月到达任务地点、警卫对象活动区域展开前站工作，主要工作是了解当地治安状况、宗教派别情况、生态污染状况，并向当地水文气象部门了解任务期间气候状况和当地自然灾害发生史等。俄联邦警卫局特种技术人员携带特殊设备仪器监测当地无线电波、辐射等，将搜集到的情报信息反馈给俄联邦警卫局，进行风险评估研判。警卫对象到达几周前，警卫人员就抵达现场进行实地勘查，研究各种状况，与地区警卫分局和地方警察局讨论安保细节。安保人员将警卫对象停留住地和建筑中的楼层、电线、管道、通信设备、空调等逐一进行排查，确保万无一失。联邦警卫局还派出专门人员负责检查警卫对象食品与饮用水安全。俄联邦总统出访时，俄联邦警卫局工作人员将经检查合格的食物和水运送至目的地以备使用。
　　针对警卫对象行经路线，俄联邦警卫局提前通过实地勘查绘制多条线路，对线路两侧建筑物制高点进行安全检查，并派专人对桥梁、隧道、树林等高危区域进行24小时轮班值守。对警卫对象行经路线实行交通管制，禁止无关车辆和人员进入封控区域。为防止警卫对象在上下车时遭遇枪击的危险，警卫人员在上下车点搭建遮挡棚。主车到达后直接驶入遮挡棚，使袭击者无法准确判断警卫对象位置，进而实施狙击刺杀。
　　俄罗斯总统车队通常由4辆车组成：两辆护卫车、一辆通信车和总统专车。总统专车上装备有专门的装置，可遥控引爆50～100米以内的任何爆炸物。在总统车队前通常有交通警察的汽车开道。总统专车行驶速度受到严格限制，即每小时60公里。据称，这是最安全的速度，这一速度被人们称为“总统速度”。如果总统去莫斯科以外地区视察或出国访问，联邦警卫局会携带两辆同样型号的奔驰防弹车提前运达，一辆作为总统的座驾，一辆备用。
　　在警卫任务中，如总统出现在公共场所，为保证安全，俄警卫人员紧密围绕总统，构筑多层保护圈。第一圈的随身警卫人员近距离站在总统身边，卫士长携带防弹手提箱，在发生突然袭击或意外时用身躯和防弹手提箱保护总统。第二圈的警卫人员着便装混在人群中，似乎很随便，但他们时时刻刻都在严密地注视着周围的一切。他们口袋里装着小型探测装置，能够在无任何人注意的情况下测出是否有人携带可疑物品，如枪支、爆炸物等。第三圈的警卫人员布控在人群周边，拦截冲向第一、二保护圈的危险分子，并在最短的时间内将其制伏，带离现场。第四圈是布置在建筑物上的狙击小组，负责监视附近制高点和周边可疑状况。一旦需要，他们负责从远处射杀敌人。所以，当我们看到普京在人群中讲话时，表面云淡风轻，其实在他周围有大批警卫在紧张地工作，每名警卫都有自己固定的警戒范围，他们的目光会严密地注视着，“谁的手放在口袋里，谁的目光和表情不太正常，谁的情绪激动，等等”，甚至连周围人手部的异常动作都逃不脱警卫锐利的目光。
　　为保卫俄联邦总统住地——克里姆林宫的安全，俄联邦警卫局除在住地周围部署大量警力和特工人员外，还运用多种高新科技手段，采取人防与技防相结合的方式确保警卫对象安全。克里姆林宫周边安装有大量视频监视设备和报警系统，全天候不间断监测各种风险因素。还安装了信号干扰装置和无线电接收装置，用来排查和解除附近的遥控炸弹。为防止空中袭击，联邦警卫局与俄作战部队合作，在克里姆林宫周边部署特种部队并建立严密的防空系统。
　　俄联邦总统出访时，会有一架“预备”飞机伴航，这架飞机与总统的专机一模一样。飞机上坐着身材高大的警卫人员，一旦发生不测，这架预备飞机就会保卫总统继续飞行。总统专机前有“先遣机”导航，运输机负责携带装备。总统专机在俄境内飞行时还有战斗机护航。■
　　
　　【作者简介】罗海龙，中国人民警察大学特勤学院反恐教研室主任、副教授，硕士研究生导师，主要研究方向要人警卫、反恐怖等。