毒品，已成为危害人类社会的国际公害，努力消除毒品对各国、各民族经济、政治发展的危害，已成为全人类的共同责任。加强禁毒执法工作，依法严厉打击毒品犯罪活动，是综合解决毒品问题的重要环节。纵观各国警察参与缉毒执法的实践，有很多值得我们借鉴与参考之处。

　　各种专管禁毒的专门机构　　

　　随着禁毒斗争形势的发展，美国的禁毒执法机构不断趋于完善，1973年，联邦政府成立了缉毒署，隶属于司法部，现缉毒署共有7500多人，其中，10%的力量派驻海外。美国联邦缉毒署对打击毒品买卖和滥用进行统一指挥。其工作重点是切断毒品流通的外来渠道，摧毁国内非法毒品贸易网的最高层，帮助州和地方警察阻止非法毒品流进其所辖区域。在联邦缉毒署的领导下，全国范围内的执法机构和政府部门之间协调配合、共同努力，构成了有效打击毒品犯罪的铜墙铁壁。

　　1995年，联邦缉毒署建立了20个机动执法特警队(简称MET)，聘用了200多个特别调查员，为全国范围内的执法部门开展“打击毒品犯罪的战争”提供帮助。调查毒品犯罪案件需要各个执法机构的合作。地方警察有责任协助州和联邦毒品调查人员了解当地毒品使用者和贩毒者的情况。在毒品调查中，侦查员为不致暴露其身份和他们所使用的装备，常扮成其他机构的车辆和人员。最为重要的是，地方执法部门通过与联邦机构的合作，特别是在紧急搜查的执法技术和程序方面获益匪浅。

　　“幻影狼”是隶属于美国海关和移民管理局的一支特别分队，于1972年由美国国会批准组建，主要负责巡逻位于亚利桑那州印第安保留区内的陆地边境和打击毒品走私。这支分队主要从印第安保留区的部族里招募成员，成员全部身怀印第安古老追踪绝技。在2001年到2002年一年的时间里，“幻影狼”就缴获了46吨毒品，其数量相当于美国海关在亚利桑那州缴获的毒品总量的一半。这对于当时只有22名成员的小组来说，几乎是一个不可能的奇迹。

　　在禁毒教育、预防方面，美国警方推出了“抵制滥用毒品教育”(DARE)的项目。该项目几年前兴起，现已遍及全国。各警察局抽选一些有强烈责任心、表达能力强的警员，经过一段时间的专门培训后，担任该项目的专职教员，给小学五六年级的学生上毒品教育课。身着警服的警员，给学生们讲毒品的危害，毒品与犯罪的关系，讲如何提高自信心和责任感，抵制毒品、抵制诱惑，宣讲效果极佳。学生们对出现在教室里的警察倍感亲切，对其所授内容也易接受。

　　英国在地方上力求将内政、教育、卫生三个部的资源和专家整合起来，在各地设立禁毒行动队(Drug Action Teams)，以推动地方上各种禁毒力量的合作。自上个世纪80年代至今，政府更多地强调地方多种力量的参与，除了医疗专业人士外，地方当局、警察、志愿机构、社区等力量都被纳入到对付毒品的阵营中来，志愿机构和社区在毒瘾治疗服务中扮演越来越重要的角色。

　　此外，荷兰、德国汉堡、澳大利亚以及世界其他地方的警察部门都采取了相似的措施来确保减低伤害项目的有效性。在澳大利亚，毒品酒精策略部于1991年建立，该部门隶属于维多利亚州警察局的社会发展部，其任务是对出现的毒品形势获得最快的信息；通过执法警察与其他机构的联络提供可供警察利用的资源；开展毒品预防教育和毒品危害最小化培训；在监狱开展评估、咨询、教育、培训等减低危害的工作；搜集、评估和形成毒品走私和相关犯罪的数据信息，从而预测包括毒品使用在内的相关毒品形势的发展趋势。

　　长期以来，面对愈演愈烈的毒害之灾，各国纷纷扩充警力、选拔精锐、更新装备、追加预算，力求最大限度地剿杀毒害。哥伦比亚政府近年向贩毒集团发起新攻势，军队、警察和安全情报部门联合作战，频繁开展大规模的扫毒行动，对制毒和贩毒活动实行全面清剿。马来西亚政府在边境地区加大部署警力，堵截毒品走私。秘鲁政府近年多次展开大规模打击毒品加工和贩卖行动，缉毒重点是摧毁古柯种植园。秘鲁总统阿兰·加西亚下令，给缉毒部队配备战斗机，以便轰炸贩毒集团的秘密飞机跑道和毒品作坊。1996年7月，墨西哥成立了“国家公共安全局”，全面负责协调全国的缉毒工作。此后“危害健康罪特别检察院”、“反洗钱别动队”、“金融情报处”等扫毒机构相继建立，分管药检、侦破和审理等工作。2007年以来，墨西哥政府相继派出上万名军警赴米却肯、格雷罗、南加利福尼亚等八个州开展大规模扫毒行动。哥斯达黎加作为国际贩毒集团的中转站，加强边境地区的堵截，特别是在帕索卡诺阿斯通道增加警力，以截断毒品流通渠道。而且，哥斯达黎加还非常重视警力培训，不断提高警力素质，警察缉毒能力的提高大大减少了贩毒分子蒙混过关的机会。卡尔扎伊政府近年来成立了一支准军事化的特别禁毒队伍，这支队伍只听命于卡尔扎伊总统和内政部长。在过去一年里，这支队伍在全国展开了12项行动，捣毁了70个毒品加工厂，共缴获鸦片88吨，但这也只是毒品海洋中的九牛一毛。目前，由于阿富汗司法体系还很脆弱，警方很难对那些大毒贩进行起诉，一些隐藏在毒品网络后面的人仍然逍遥法外。

　　国际组织的力量　　

　　国际刑警组织也在禁毒斗争中发挥着重要的作用。国际刑警组织第四届国际禁毒会议于1999年2月25日在缅甸首都仰光落下帷幕。会议通过了10项决议，强调在禁毒斗争中要协同作战，其中包括跨边境的合作，加强禁毒方面的司法合作和签订引渡协定等。来自世界各国警察部门和非政府组织的代表共70多人参加了会议。会议着重讲了毒品的生产、运输、销售犯罪以及打击毒品的情况，并呼吁各国采取有力措施，严厉制止毒品在世界各地的泛滥。

　　国际缉毒执法官协会创建于1960年10月，由当时的纽约州毒品管理局局长John J.Bellizzi召集数名警官组成。协会的基本目的是将全世界与毒品斗争的力量联合起来，推动国际毒品执法合作；激发人们对控制毒品犯罪的关注；召开会议，讨论毒品走私和毒品滥用问题；交流缉毒工作的经验和执法情报信息；组织开展毒品执法研究，发行出版物。该协会在全球70多个国家设有分会。目前，共有来自世界各地的1.5万多名执法人员、医护人员、教育工作者、科学工作者加入了该协会。

　　该协会于2008年成立了培训部门，专门负责为成员国提供与毒品犯罪有关的调查和执法工作培训，具体课程包括：毒品犯罪调查（分为初级和高级课程）、城市地区缉毒战术、农村地区缉毒战术、秘密侦查、情报业务、毒品与恐怖主义、药理分析、卧底警官生存技巧、没收财产调查、缉毒行动指挥等。会员可根据自己的需要，定制上述培训课程。

　　2008年8月3日至8日，该协会在佛罗里达州奥兰多举行了第48届年会，来自20个国家近千名缉毒执法官在会上交流了本国的毒品大要案情和执法情况。

　　如何发现密封容器内的毒品　　

　　圣伊西德罗边防站是美国加利福尼亚州美墨边境上一个担负着缉毒重任的大型边防站。近年来，这个边防站因缉毒工作战果辉煌而在国际反毒界声名远扬。这个检查站除了干练的警员和高素质的缉毒犬外，最令毒品贩子闻风丧胆的，是居于世界领先地位的高科技缉毒设备———内部安装有X线检测系统的缉毒装置。当一辆汽车徐徐驶近前来接受检查时，这辆流动的X线检测车就会缓缓地从被检车辆的车头行驶到车尾，在行驶间，它会向被检车辆发射出X线。被检汽车的内部情形在X线映射后显现在由检查人员监控的一个黑白屏幕上。正是由于从屏幕上发现本田汽车底盘上的灰色金属影像上有三个深色阴影，检查人员怀疑汽车底盘中藏有毒品。

　　美国司法研究会还建立了毒品市场分析计划的电脑系统，用以帮助警察侦查毒品犯罪案件。这是一种高技术的信息地图系统，它能够帮助警察机关确定、发现和追踪毒品犯罪分子。毒品市场分析系统(DMAP)将重点分析和调查吸毒者经常购买毒品的地方，它同时还收集逮捕毒品犯罪分子的有关信息和数据，犯罪和交通事故等的情报线索，向第一线的警察反馈信息，综合分析警察、公民提供的有关情报，并将结果输入电脑。因此，缉毒警察和巡逻警察很容易获取他们需要的犯罪线索。

　　现在，美国海关总署研究开发的一种新型高灵敏度的激光测距仪，还能够检查出秘密容器中隐藏的毒品。这种仪器能够测量集装箱等封闭容器内的各个小格室之间的内部距离，因为这些小密封仓可能被毒品犯罪分子用来走私毒品。一些小的激光测距仪则能够测量出密封容器的内壁的厚度，因而能够发现密封仓内的物品性质。

　　阿尔帕索情报中心是全美最大的向缉毒执法现场业务提供信息服务机构，始建于1974年，由DEA（美国禁药取缔机构）、联邦调查局、中央情报局、秘密保卫局、移民归化局、海关总署、国税局、国防部、国务院等15个联邦政府机构的人员组成。据介绍，情报中心的总负责人永远由DEA的相当于上将职级的高级官员担任。

　　阿尔帕索情报中心有个内部数据库，信息量极大，不仅囊括国内所有的犯罪信息和资料，也包括有关的非犯罪资料，比如所有进入美国的飞机、车辆、船舶号次和飞机、飞行员、飞行计划的资料，以及所有进入美国的外国人在美居住的信息，从哪里来、乘什么交通工具、住在哪儿、什么时间走，只要45秒钟就可以检索出来。

　　由于有科技和情报开路，美国警方在第一线执法的人少，在第二线服务的人多。而且执法行动中科技含量很高。如DEA特工打入贩毒集团时，他们身上的一个钮扣或皮带扣都可以安装微型摄像机镜头。与此同时，毒贩也备有反窃听设备，如果打进去的人身上带有仪器，毒贩的设备就会发出信号，为此，美国警方现在又投入经费进行反窃听设备的研究。　　

　　当缉毒犬成为展翅老虎　　

　　利用缉毒犬查缉毒品已成为世界各国警方缉毒的重要手段。一条训练有素的缉毒犬就是一架“真正的毒品感应器”，缉毒犬凭借其高度发达的神经系统，敏锐的嗅、视、听等分析器官能够有效地查缉几乎所有种类的毒品。使用缉毒犬参与缉毒斗争，具有成本低、适用范围广、使用方便等特点，是世界公认的缉查毒品的有效方法。

　　世界上缉毒犬种类很多，如拉巴拉多猎犬、德国牧羊犬、比利时牧羊犬、金猎犬、布里达尼黄、德国短毛犬、科克施帕尼尔、德国博克瑟等等。缉毒犬的多样化，适应了缉毒的场所、缉毒的对象和环境的多样性，也适应了毒品贩运集散、分销场所多种多样的特点。

　　警犬用于搜查毒品始于20世纪50年代的德国。早在70年代初，美国海关便在政府的大力支持下调集了军方、警方最优秀的军犬和警犬，在华盛顿成立了第一所缉毒犬培训学校。在美国，缉毒犬作为主要工具被大量用于缉查通过边境和口岸走私入境的毒品。由缉毒犬和训导员组成的“缉毒犬行动队”被派往国际机场、边境口岸、海港、海关和公路要道，对飞机、行李、货物、邮件及船只、车辆进行查缉。一头缉毒犬五六分钟即可检查完一辆货车，一个缉毒犬行动队30分钟内可检查完500多个包裹。全美现共有390个缉毒犬行动队，去年共查缉麻醉药品和危险药品案7000多起，市场价值约50亿美元。

　　美国缉毒犬训导员从具有3至5年警龄、愿意从事缉毒犬工作的优秀警官中挑选，选定后被送往警犬学校或缉毒犬培训中心，由具有专业知识、实践经验丰富的教官执教。在美国，由于从事缉毒犬工作的警官的待遇优于其他警种17％，所以缉毒犬训导员的工作是警官们热衷和向往的工作。

　　使用警犬检查毒品是常见的现象。最近，另一种动物也被训练来帮助警察检查毒品气味，这就是缉毒猪，它的特殊嗅觉也能够嗅出毒品。美国对缉毒猪训练者的调查访问得知，这种缉毒猪的嗅觉特别灵敏，它的嗅觉能够与大侦探犬(警犬)相匹敌，是继人类、猿之后的第三嗅觉最灵敏的动物，而且也比狗更容易训练。缉毒猪的身形比警犬小，肌肉收缩强度大，因而能够进入那些警犬不能进入的狭小地点进行检查，而且缉毒猪对人比较友好，容易被人当做宠物予以收养。

　　国际合作挤压毒枭生存空间　　

　　国际禁毒合作是国家之间享有刑事管辖权的机关在犯罪侦查领域互相给予支持、便利和援助的一种司法活动，是一国侦查机关根据另一国当局委托，在国内代为请求国进行侦查活动的一种措施，是国际司法协助的重要组成部分。国际禁毒合作的内容主要包括:毒品犯罪情报信息的交流与合作、调查取证、送达刑事诉讼文书、移交物证、书证和视听资料、引渡犯罪嫌疑人、开展国与国之间学术交流与培训、国际禁毒经济援助等。

　　截至目前，美国联邦缉毒署已在世界上62个国家设立了86个海外办事处。在没有设立办事处的国家，则在大使馆内派驻缉毒联络官。办事处无权代表美国在他国执法，但可以同国际组织一道跟踪世界挂号的贩毒分子，防止毒品扩散。在这一领域，缉毒署的功能具有三个支点:一是世界各国意识到了毒品问题不只是主要存在于美国的国内问题，许多国家已注意到毒品生产和储运导致吸毒人数的增加以及疾病和犯罪的蔓延。二是缉毒署收集情报工作的现实影响和意义，不只有利于美国，也有利于世界各国。三是彼此奉行的合作精神。世界各国的警官注意到美国在禁毒斗争中已有一段历史，拥有一套完善的技术和战略，彼此能够从犯罪信息、执法行动和培训交流方面开展相互合作。缉毒署为发挥自身的作用，在双边调查、信息收集、跨国培训、高层联络活动方面与国外警察机构展开一系列执法合作。

　　除了美国，缅甸已与联合国、邻国和其他有关国家签订了多个双边或多边禁毒合作协议。哥伦比亚加强与美国和邻国的缉毒合作，联合开展行动，阻止毒品流向境外。古巴与33个国家签署了反毒合作协议，与49个国家签署了司法援助协定，参与了所有的检查毒品的国际公约，与数十个国家包括美国进行交流。委内瑞拉已与世界上37个国家签署了50多个反毒斗争的合作文件，并与德国进行了16年以上的反毒研究和分析材料的交流，与德国内政部签署反毒斗争合作协议。另外，它还与哥伦比亚和联合国共同利用卫星进行毒品监测。哥斯达黎加与美国、哥伦比亚、巴拿马、墨西哥和危地马拉等展开多边合作，进行情报交流。塔吉克斯坦与中亚国家、俄罗斯、中国签订一系列双边协议，并根据与联合国的合作项目，与德国、挪威、美国合作打击毒品犯罪，他们还专项拨款落实禁毒协议。塔吉克斯坦政府还向联合国、欧安组织、独联体和上海合作组织提交了一份关于世界各国联手与毒品作斗争的构想草案。

　　总之，毒品泛滥的严峻现实和贩毒活动国际化的特点表明，彻底根除毒害是一项长期复杂的系统工程，只有国际社会同仇敌忾，并肩战斗，对毒品生产、加工、贩卖、消费和洗钱活动等各个环节综合治理，严加防范，方能治本清源，标本兼治，国际反毒斗争才能取得长足进展。