中国和美国，一个是世界上最大的发展中国家，一个是最大的发达国家。两国
的警察体制独具一格，各有千秋。对两国警察制度及警务工作的比较研究，有利
于我们借鉴外国的先进经验，取其精华，去其糟粕，以完善我国的警察管理体制
，提高警察素质，有效地预防和打击犯罪。
　　一、两国警察制度的组织机构
　　组织机构及权限如同新中国其他的政治、经济体制一样，中国目前的警察管
理体制是高度集中。1949年10月15日召开的第一次全国公安会议确定了权力集中
的公安管理体制，公安机关实行统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原
则。国家设公安部，隶属国务院，是国家的最高公安行政机关。它的主要职责是
负责实施社会治安管理，保卫国内安全的任务；统一领导全国公安机关和人民武
装警察部队的工作；在本部门的权限内制定方针政策和规章制度；指挥协调跨省
的重要刑事案件的侦查工作；管理、教育、培训、考核和奖惩人民警察等工作。
　　各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局。它们的主要职能是在同级党委、
人民政府和公安部的领导下，领导和管理本省、自治区、直辖市的公安机关、人
民武装警察部队的工作；负责侦破在本省内发生的重要刑事案件；为地方公安机
关提供司法鉴定服务及警察培训等。
　　各市设立公安局，市辖各区设立公安分局，各街道设立派出所。它们的主要
职责是负责管理所在地区的治安工作；侦破刑事案件；维持社会秩序，进行户籍
登记，控制特种行业，打击、预防犯罪行为；为社会提供广泛服务及对公民进行
法制教育等。
　　另外，国家某些专业部门设置公安机关。如铁路公安机关，受所在部门和公
安部的双重领导，执行本系统的公安保卫任务及规定权限。同时，国家机关、企
事业机构还设有保卫部门，负责本部门的治安保卫工作。
　　与中国的中央集权的警察管理体制截然不同。美国实行的是非联邦主义，警
察管理体制是分散型，权限分散下放。因而在全国范围内没有统一的警察制度。
各州、市警察的警徽、警眼、警车的标志和式样各不相同。联邦和州、地方的警
察部门没有隶属关系。警察机构大小也极不一样，有的警察局拥有近3万名警察
，而有的只有一名警察。在全美，从事警察业务的独立的政府机构有近2万个。
　　从组织机构来看，美国现行警察的组织体制极为庞杂，如果按行政区划分自
上而下依次排列的话，美国的警察机构可分为：联邦警察、州警察、城市警察、
县级警察。在这4种警察机构中，除联邦警察直接受联邦政府或联邦部级中央部
门统一领导外，其他三种警察机构均直接受地方政府领导。此外，美国许多政府
部门和地方部门都设有自己的专门警察机构，如公园警察和校园警察等。另外，
美国执法力量中还有一支庞大的私人警察队伍，其人数和经费开支与国家警察不
相上下。
　　联邦警察主要负责侦破违反联邦法律的全国性的重大案件及负责侦破和打击
外国间谍的工作。如暗杀总统、抢劫银行、劫持飞机、走私逃税等案件均由联邦
执法机构管辖。对于违反各州法律的案件，由地方和州警察管辖，必要时可以请
联邦调查局这样的联邦执法部门予以协助。如果某个罪行同时违反了州法律和联
邦法律，则由州当局和联邦当局合作管理，联邦执法工作主要由设在4个中央部
里的9个机构管理，司法部下属的联邦调查局是最大、最重要的部门。
　　州警察的主要职能是处理违反交通的案件和调查违反州法律的案件。此外，
由于50个州的法律各不相同，各州也设有州警察其他一些职能。具体说来，州警
察是在大部分乡村地区进行一般性巡逻；执行交通法和巡查干线公路；调查一般
犯罪、有组织犯罪及毒品犯罪等；为无力维持自己实验室的小型警察局提供犯罪
侦查及司法鉴定服务（如犯罪实验室）；为州里所有警察，特别是小警察局里的
警察进行义务培训等。
　　城市警察是美国执法机构中最庞大、最重要的地方执法机构。目前，在城市
工作的职业警察人数占全国警察总数的3/4。城市警察肩负着执行法律、维持秩
序以及向社会提供广泛服务等职能。城市警察每天24小时随叫随到。
　　县警察和市警察并存，也是重要的地方执法机构。它主要负责本县辖区的治
安保卫司法工作。县级警察机构的最高领导是县行政司法长官，这个职务服务于
刑事司法系统的全部三个组成部分。他（她）既是一名执法官员，肩负着保卫社
会治安的传统责任，又是一名法庭官员，负责签发逮捕状和传票，并保卫法庭的
安全。同时，他还是一名教养官员，负责管理县监狱。因此，县行政司法长官在
美国执法机构中占有独特的地位。
　　特区警察是独立于地方警察和联邦警察的一种警察机构，旨在为特殊的公共
机构或地域提供治安服务，如大学校园警察、公园警察等。特区警察在业务上由
地方警察部门指导和协助；在行政上，它受所在部门里最高行政管理人员的领导
。他们只能在本辖区内行使职能，维持治安，除追捕逃犯之外，不能超越其辖区
执法。
　　美国私人警察（保安）是执法领域中另一支生力军。它是美国一些公民自己
出钱开办的警察机构，在美国具有合法性。尽管公共执法机构普遍向群众提供服
务，但是某些公民和私人企业还嫌不够，他们出钱雇请保镖或保安人员为他们提
供额外的治安服务。一些公民还同私人警察机构签定巡逻服务合同，以补充当地
警察的预防巡逻力量。
　　从以上介绍的这６种警察机构来看，美国的警察体制极为分散，有别于中国
乃至欧洲许多国家的警察体制。这种分散型的警察管理体制的弊端是警察在执法
工作中各行其事，没有统一的标准；缺乏协调，权限交叉，机构重叠。
　　二、两国警察职责之比
　　警察的职责，是指国家根据警察工作任务的需要，以法律、法规等形式规定
的警察工作责任范围，中美警察的职责是相当的庞杂，但有许多相同之处。总的
说来，警察的职责不仅局限于宣传媒介所经常报道的侦查犯罪案件和逮捕人犯。
除此之外，还对维持社会秩序、预防犯罪、保护生命和财产、履行法律、管理交
通、保护公民个人权利等项工作负有责任。
　　在中国；以1957年6月25日第一届全国人民代表大会常务委员会第76次会议
通过并实施的《中华人民共和国人民警察条例》为基础，结合近些年的变化，中
国人民警察的职责可以概括为以下各项：
　　1.预防、制止、侦查刑事犯罪活动（包括破坏社会主义制度、妄图颠覆政
府的活动）；2.对判处管制，剥夺政治权利，宣告缓刑，裁定假释和监外执行
的罪犯实行监督考察；3.警戒看守所、监狱和劳动改造场所，护卫拘留所；4
.管理户籍和居民身份证；5.对旅店、收购生产性废旧金属等行业和非军用枪支
弹药、爆炸物品等危险物品进行管理；6.维护公共场所、群众性大型活动的秩
序和安全；7.维护道路交通秩序和安全；8.维护铁路、车站、港口、码头、机
场和火车、轮船内的秩序，保护旅客和运输的安全；9.进行消防工作；10.警卫
党和国家领导人以及来华外国元首、政府首脑和重要外宾的安全；11.保卫重要
机关、企业、事业单位和重点建设工程的安全；12.保护各国驻华使领馆和国际
组织驻华机构的安全；13.管理边防、出境入境和外国人、无国籍人在中国的居
留、旅行等事项；14.指导治安保卫委员会和其他群众性治安保卫组织的工作；
15.向群众进行遵守宪法和法律、遵守公共秩序、维护社会治安的宣传工作；16
.为群众追查被抢劫、盗窃、诈骗的财物，招领拾物。查找迷失的儿童和下落不
明的人，救援处于危险状态的人；17.协助有关部门动员群众预防和挽救灾害事
故；18.法律规定的人民警察的其他职责。
　　上述职责主要由刑事警察、治安民警、户籍民警、交通民警、巡逻警察、外
事民警、消防民警、武装民警8大警种的警察及其他警种的警察实施执行。
　　美国警察的职责与中国警察的职责类似，其核心是执法、维持社会秩序和为
社会提供广泛的服务。如果把美国警察职责列成提纲的话，那就是：
　　1.调查、侦查罪犯和犯罪行为，逮捕罪犯并参预后来的法庭诉讼活动；２.
通过预防性的巡逻和其他措施以减少人们犯罪的机会；3.救援那些生命处于危
险境地的人；4.帮助那些忽视了自己安全和自己财物的人；5.排除纠纷和冲突
；6.疏通人员和车辆的流动；7.促进和维护社会秩序；8.履行法律和保护个
人权利。
　　上述职责主要由军事警察（又称宪兵）、制服警察、便衣警察（又称特工警
察）、外事警察、防暴和消防警察5大警种及其他警种的警察实施执行。
　　笔者在美国观摩了美国巡逻警的日常巡逻工作并与刑警同行共同办案，深深
感触到美国警察在履行警察职责、执行警务工作中，特别注重与民众保持良好关
系。他们对公民的求援，总是随叫随到，并且服务周到。即使是查处违章交通事
故或讯问犯罪嫌疑人也是彬彬有礼，而不是粗暴处置。笔者感觉到美国警察有些
惧怕市民，而不是民众惧怕警察（当然，美国警察中的种族岐视、粗暴对待有色
人种的事件也时有发生）。究其原因，主要可能是警察的费用来源于民众，警察
的工资、服装、设备均来源于每一个纳税的美国人。倘若公民不满意而投诉，有
可能导致警察被辞退等严重后果。
　　三、警察教育与警察培训
　　在中国和美国，警察的教育和培训被视作国家教育体系的一个组成部分，又
是国家警察体系的一个有机组成部分。政府和警察机构的领导人对警察教育和培
训极为重视。
　　在深化改革、扩大开放的中国，为维护社会的稳定，并为经济建设保驾护航
，国家提出了向教育要素质，向教育要警力的口号。为此，中国的警察教育培训
工作需加大改革力度，以进一步完善发展。
　　目前，中国已建立了一批高等公安院校、中等公安学校和公安干部学校，形
成了具有中国特点的警察教育体制。公安部所属警察院校负责培养专业性较强的
管理人才和侦查技术人才。省属警察学校负责培养综合通用人才。市地级的公安
学校负责为基层培训警察。这三类学校是从高中、初中毕业生中招生的。在发展
正规的警察学历教育的同时，中国还采取在职警察轮训、专业证书，函授、自学
考试等教育形式，以提高在职警察的素质。初步形成了分级管理、分级培训、多
层次、多种形式的警察教育体系。
　　在正规警察教育的教学中，各级警察院校、注重理论联系实际，突出实践环
节，着重培养侦查破案能力。各级院校在课程设置上有三个特点：1.文理渗透
；2.文武结合；3.理论与应用并重。学生在正规警察院校接受的教育时间长短
不一，本科生一般为四年，专科生为三年，中专生一般为二至三年。学生毕业后
直接分配到警察部门工作。
　　在职警察的短期培训主要有下列方式：1.岗位培训，即对不同岗位的警察
，根据“按需要施权，学用结合，讲究实效”的原则，进行以提高本岗位需要的
业务知识和工作能力为目的培训。2.《专业证书》班培训，即在职警察经过学
习深造，考试合格，表明已达到岗位所需要的大专层次专业知识，可以获得专业
证书。3.短期轮训，即针对一个时期的工作需要，学校开办各种形式的轮训班
。
　　美国警察教育体制与中国不同，全美没有一所类似中国刑警学院那样的专门
培养刑事侦查和物证技术人才的本科学校。美国许多大学也参与警察的教育工作
，但它们只是在综合大学中开设一个刑事司法系，下设执法、法庭科学（类似中
国的刑侦和刑事技术）等专业或研究方面。到目前为止，全美能够为警察学和犯
罪学提供学士学位和硕士学位的大专院校有近700所。攻读警察学科及有关学科
的学生接受教育的时间长短不一，主要取决于学完一个学位所需要的学分和学校
所规定的必修和选修课程的时间。一般学士学位需120学分，硕士学位需30学分
。笔者在美国密西根州立大学刑事司法系攻读学位，用了近两年的时间修完了硕
士学位所需要的30学分，获得刑事司法专业（侧重刑侦）的硕士学位。与中国不
同，美国学生学完警察专业的课程获得学位后，不能马上从警。立誓从警的学生
只有在被警察部门录用，接受一定的训练后方能上岗，行使宣誓警察的职责。目
前在美国，多数警察部门要求自己的新警员必须具有大学学历证明或相当于大学
毕业的水平。其主要原因是如今警察工作已变得越来越复杂，而复杂的警察工作
就需要从事这项工作的人具有广泛的社会知识、政治知识和经济方面的知识。其
次，为了高效率、准确地侦破案件，就迫使警察部门必须不断地更新那些获取、
分析和鉴定罪犯犯罪的侦查手段和仪器。所以，要求能够使用和掌握这些手段和
仪器的人就必须具有较高的学历水平。
　　美国警察的训练分为两步进行。一是在警察部门录取了新警察后对他们进行
初步训练；二是在警察通过初步训练并工作了一段时间后，警察部门再对他们进
行提高性的训练。初步训练一般都由录用单位自己进行，在美国一些较大的警察
部门里都设有自己的警察训练基地，其中以大、中城市和州警察机构为最多，而
较小的城市或县的新警察，都是由他们所在的州警察机构的训练基地代训的。
　　在警察训练基地里，新警察一般都要接受三周到半年时间的训练。新警察在
训练基地里要接受各种项目的训练，并且有些项目的难度还是很大的。在训练期
间，新警察要认真学习刑法和刑事诉讼程序的详细条文及机关内部的规定和程序
。除此之外，在训练期间，新警还要学习掌握警察基本的业务技术，其中包括：
各种枪支、警械的保管和使用，擒拿格斗，现场勘查和取样，技能驾驶，跟踪，
密拍密录等。
　　美国大专院校参加的警察教育和警察机构在警察训练基地对新警进行的训练
，两者互为补充，有机配合。大专院校从事的警察教育侧重理论方面，警察训练
基地的训练侧重技能（实践）方面。这样，美国警察教育培训形成了一种明显的
职责分配制度，即把“教育和训练”分开。目前，美国的大专院校已转向只对警
察提供理论教育，如警察部门的组织和管理、警察的作用、警民关系、警察自决
权及警察部门的财政预算等课程。而各个警察部门的训练基地转向为警察提供行
动训练，如各种武器的使用，真假证件和钞票的辩别等等。
　　在美国，除大专院校进行的警察专业的学历教育及警察部门的训练基地对新
警进行的行动训练以外，大专院校还为在职警察提供再教育的机会。警察在工作
一段后如果想去大学学习深造，攻读学位，就可以写出申请办理停薪留职手续，
或边工作边学习。在职警察上大学，一般都要自筹学费。目前，美国在职警察要
求到大学深造攻读学位的人很多（笔者所在研究生班中的19名学生就有一半以上
是在职警察），因为在今天的美国警察部门，没有大学文凭的警员是不可能得到
提升的，学位越高，晋升的机会就越多，晋升的可能性就越大。
　　除大学外，著名的美国联邦调查局的全国学院也对在职的警察提供再教育的
机会。能被选中进入全国学院学习，对该警察来说是很荣幸的，因为在美国学院
受训的警察，不仅能在学习期间学到知识，而且在毕业后不久他们就会得到提升
。（王巍/整理）