“证件存在异常发放行为。”下午4点，贵州省贵阳市运管局信息中心主任陆宇的手机响了，打开一看，原来是系统向他推送了一条新数据。陆宇进入系统查看后发现，原来是局里一窗口办理的一项从业资格证发放事项经“数据铁笼”研判，显示为“证件异常发放。”

    而这个系统就是安装在在陆宇手机里的一个名为“数据铁笼移动管理”的APP，与其他手机APP一样，它会向使用者发推送，而这个APP推送的信息就是执法者的“红色警报”。

    “这个警报是因为缺少办证程序，违规取证导致的，估计是给熟人办了一个人情证。”陆宇说，这要是搁以前，类似的情况容易瞒混过关，几乎很难被发现，也一直是监管方面的空白区域。

    而“数据铁笼”平台上线后，让人管变成了机器管、数据管，每一项程序都会在平台上记录，处处留痕。一旦出现异常，就会有“红色警报”。

    工作人员如果不能在3天内合理说明，信息就将被推送给上级领导、分管局长，甚至纪检监察室。一旦有公职人员想给熟人开个“人情证”，数据核查培训系统后发现“查无此人”，会自动研判为“异常数据”。 

    “现在，数据真能管住人、管住权。”陆宇说，谁要是有一点违规，不仅帮不了别人，还会害了自己，“数据铁笼”管住了执法人员手中的权力。

    贵阳市运管局只是贵阳实施“数据铁笼”计划中的一个缩影。

    去年2月1日，贵阳市启动“数据铁笼计划”。而“数据铁笼”的实施就是想利用大数据编制制约权力的笼子，通过网络优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，让权力在“阳光”下运行，置于社会公众的监督之下。

    作为首批试点单位之一的贵阳市交管局，现已实现了行政审批、执法办案等各类交通管理业务的信息化运作。

    为完成“数据铁笼”的信息数据采集，贵阳交管局首次引入个人诚信档案理念，包括数据记录、风险预警、效益分析和诚信评价4个模块。要求每名机关民警每天打考勤、写工作日志。外勤民警考核则要求每项执法行为必须附有音视频资料，借助大数据平台融合分析其执法热点、违法热点、执法排名、执法趋势等。

    如果民警不打考勤、不写日志，不打开执法记录仪，或者外勤民警在室内时间过长等，系统就会第一时间自动向民警本人推送预警消息，提醒修正，3天未修正预警信息会发送上级主官，4天便会发送至监督部门。

    贵阳市交管局政治处副主任崔长胜说，“数据铁笼”将分散、独立的条数据转换成更具有运用和挖掘潜力的块数据。生成的个人诚信档案将与每个民警的晋升降级、奖励惩罚直接挂钩。“可以说，在这个平台上所有人都是透明的，并借此实现利用大数据手段管住人。”

    而“数据铁笼”的搭建，其可公开、可记录、可追溯的特点，也为创新反腐工作途径提供了重要支撑。贵阳市交管局纪委书记徐萍笑称：“目前纪委是‘数据铁笼’的最大受益方。”

    “从到一线去督查，变为现在的定期调取、比对数据，实现‘数据督查’，省事多了。” 徐萍解释说，依托轨迹回放和比对分析等数据技术，可以为责任追究等提供依据。传统的监督办法通过行政复议、例查的方式，都是事后评价，难以起到预防的效果。

    而在“数据铁笼”计划中，通过数据共享分析机制，可实现权力风险点的预警和监督。 “实现了事后监督向事前监督的转变，确保了风险可预防、可控制。”徐萍解释说，对于党风廉政建设中的风险点和异常行为，可以通过信息化系统同时向主体责任和监督责任推送各类信息、提供各类决策建议，这种有别于打招呼、事后追究等传统方式的数据监察机制，能够有效解决权责不清、边界模糊、责任交叉、责任空挡等问题。

    “民警在权力运行过程中成了‘透明人’，从而实现变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。”徐萍介绍说，通过用户权限分配、IP绑定、身份证识别、数字证书唯一认定等技术手段，“数据铁笼”计划使各项业务流程和活动轨迹关联到具体人员，以“全范围覆盖、全过程记录”的方式完整记录每一个个体权力行为，做到件件有“对象”、处处留“痕迹”。

    “数据铁笼”运行一年多来，已成为“破解监督制约权力重大课题的创新之举”，逐步形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现了权力的阳光运作。

    今年3月，贵阳市印发《贵阳市全面推进“数据铁笼”工程建设的指导意见》《贵阳市2016年全面推进“数据铁笼”工程建设工作实施方案》，包括市政府办公厅、市教育局等在内的24个政府部门将纳入“数据铁笼”。目前，“数据铁笼”工程建设已覆盖市政府所有组成部门，实施单位总数达到40家。